“头号工程”拓展产业发展空间，村改走出顺德路径
加入时间：2018-12-11 11:03 访问量：3764 信息来源: 南方日报
临近岁末，走进顺德多个村级工业园区，昔日加工材料遍布街巷、电锯声此起彼伏的现象已不复见；曾经低矮凌乱的厂房被夷为平地，有的脱胎换骨原地建起现代化厂房，有的吐故纳新进行连片改造发展新兴产业。
启动改造72个村级工业园（其中35个已进行拆迁），累计完成土地整理4129亩，关停淘汰906家落后产能企业……这是顺德迎战“头号工程”村级工业园升级改造一年来的“成绩单”。
数据虽然直观，但不足以概括全部。过去一年，围绕实现高质量发展，聚焦村级工业园升级改造，顺德在用地审批、空间规划、项目报建等方面先行探索，在平衡各方利益、调动全社会积极性方面不断突破，进一步优化创新环境和营商环境，打造了新时期城市更新的顺德模式，为推动经济高质量发展提供坚实支撑和保障。
制度保障
创新政策体系破除“藩篱”
作为顺德高质量发展的突破口和着力点，村级工业园升级改造没有先例可循，每一步前行都需要逆水行舟，大胆探索创新，找到啃“硬骨头”的路径。
为此，顺德不断进行理念、政策和制度创新。今年以来，在《顺德区村级工业园升级改造实施意见》等“1+3”政策基础上，顺德继续研究和完善政策细则，并针对改造的难点和痛点，出台各类政策实施细则、工作指引等共计14份，从规划引领、政府主导、政策保障、资金支持、绩效考核及联动执法等方面，不断完善村级工业园升级改造的“顶层设计”。
创新的背后离不开敢闯敢试的改革锐气。比如，为了压实项目推进进度，顺德推行容缺审批及承诺制，通过区级联审会议机制，为村改问题打通快速破解渠道。
具体而言，根据“一园一策”的原则，对于缺失相关审查、审批要求或标准、规范，或与有关标准、规范冲突而导致项目推进困难的，在不与相关法律法规及政策违背的情况下，由联审会议讨论明确；对于办理时间较长的材料，经联审会议同意，可按“容缺审批”的原则先行批准有关审批事项，并通报相关部门，在承诺期限前或核发施工许可证前补齐有关材料，加速推进村改项目的落地。
顺德区村级工业园升级改造工作领导小组办公室副主任朱苑芸表示，目前已组织召开了6次联审会议，着力解决推进村改工作中的规划、资金、土地整理、补偿方式、项目推进等问题，加快园区建设项目审核审批和建设速度，促进项目尽快落地。
针对改造项目报建问题，《顺德区企业投资建设项目“1121”改革实施方案》出台，着力打造“审批最少、流程最短、服务最优”的营商环境。
方案出台后，顺德区在当前项目报建审批需36至50个工作日的基础上，实现一般工业项目从办理立项到取得施工许可的行政审批时间压缩至最短11个工作日，同时通过精简4项审批事项、建立并联审批机制、强化“一窗受理”、实现审批信息实时共享互通等，大大提升村改项目报建审批效能。
此外，“1121”改革提出将对有条件的特定区域推行区域评估制，针对落户该区域的工程建设项目，不再单独进行项目相关评估，进一步减少企业办理的审批项目。这也将推动村级工业园加快打造主题鲜明的现代产业园区。
据介绍，下阶段顺德还将准备出台10份文件，持续完善政策细则，为村改持续深入不断提供制度保障。
合力攻坚
建立健全利益共享机制
作为佛山“南大门”，容桂街道的细滘工业区正迎来命运的转折点。曾经野蛮生长的旧厂房被推倒，未来将打造成生态型、创新型中小企业总部集聚区。
龙江陈涌工业区里，第一批自主改造的业主左富坚八层高的新厂房即将投入使用，尽管前期投入已逾2000万元，左富坚仍对厂房的未来收益充满信心。
乐从上华村，美的置业首次试水参与村级工业园升级改造，携手乐从共建高端智能制造产业园。该园区投资预计超过8亿元，以高端智能装备制造、机器人产业为发展方向，将打造为三龙湾高端创新聚集区的重要载体。
新项目不断涌现的背后，是全区上下一心、政企联手攻坚克难的新气象。村级工业园升级改造之所以被称为“硬骨头”，主要的原因包括土地权属关系复杂、各方利益难以协调。
对此，顺德不搞“一刀切”，而是“两手抓”。一方面，优化资源配置，兼顾各方利益。顺德安排了5亿元扶持经费，对各镇街村改工作予以资金扶持。此外，顺德计划每年安排不低于30%的土地收储资金用于村级工业园升级改造项目。
另一方面，探索先例，形成示范。村级工业园升级改造没有现成经验可借鉴，项目推进需先创特例，再成先例。目前顺德已经探索出5种模式，包括容桂细滘的政府直接征收型、龙江仙塘的政府挂账收储型、乐从沙边的政府统租统管型、乐从上华的企业长租自管型，以及龙江陈涌的企业自主改造型，为分类改造树立样本。
这大大激发了社会各界的积极性。“政府最初发动自主改造，想到要投入那么多资金，确实很没有信心。”左富坚说，但顺德区镇两级出台的相关扶持政策很大程度解决了他的后顾之忧，如给予一次性建设期租金、厂房改造后由镇国资公司优先进行租赁等。
“目前我已经拿到了100多万元的补贴资金，而且整个过程中,政府对改造后的厂房招商支持力度非常大，为我们牵桥搭线，引进优质资源。”左富坚说。
上华智能智造产业园建成后，通过品牌化运营，有望实现亩产税收增长超25倍，村民也将分享到村改的红利。“我们工业区改造方案全村投票通过，这是因为改造将带动全村经济收入，同时带动商业发展、市场发展、土地发展。”上华村党委书记曾剑雄说。
筑巢引凤
激活新产业发展动能
村级工业园升级改造的起点在拆除，落脚点是建设，如今正源源不断为顺德高质量发展腾出空间。
近日，顺德为村级工业园升级改造十大示范项目举行招商会，面向社会寻找“合伙人”。十大项目分布在十个镇街，产业定位明确，相互错位发展，既有瞄准智能制造、生物医药、智能家居等高端先进制造业，也有涉及工业设计、大数据、互联网等现代科技服务业，目标都是引进主攻科技领域的“金凤凰”。
除此之外，顺德目前有超过24个腾挪园，有部分项目已建成或正在租售或正在开发建设，工业商品厂房总占地面积212万平方米，总建筑面积491万平方米，其中已建成且已出售的商品厂房面积84万平方米，已出租面积50万平方米，尚有314万平方米的厂房可在今后1—3年内推向市场，将承接全区需要搬迁的企业。
通过盘活存量土地，顺德不断释放实体经济产业空间。根据规划，今后3年，顺德将形成20个3000亩以上的连片现代化产业集聚区，并围绕数字装备、生命科技、新材料等领域打造30个现代主题产业园。
对于这些园区，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海要求，园区建设必须高水平规划，要建成集约、生态、现代产业园区，产业项目进驻必须要有门槛，要充分考虑进驻项目的投入产出、科技含量、生态环保等指标，以亩产论英雄，优先引入先进制造业和符合新经济、新业态的项目，同时期望园区规划运营能满足本土企业增资扩产的需求，能聚集围绕本土骨干企业进行产业链配套的高端企业，形成新的产业集群。
破不易，立更难。以率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区为契机，顺德将不断先行先试，不断突破村级工业园升级改造的体制机制障碍，实现凤凰涅槃，续写辉煌。
