顺德村级工业园改造周年闯关记
加入时间：2019-01-03 11:07 访问量：3751 信息来源: 南方日报
岁末年初，105国道顺德段和往常一样繁忙。不一样的是，道路两旁星罗棋布的村级工业园区正经历一场脱胎换骨的变形记。顺德南入口新兴产业园（细滘）今年将完成9万平方米改造用地招拍挂程序，而大良金斗工业园一周前拍出首宗拆除重建类工业提升项目（金斗工业区一期A地块），这个37亩地块成为街道产业用地新标杆。
78个园区95个项目启动改造，完成土地整理4511亩，关停淘汰落后企业1362家，探索出6种改造模式……这是过去一年顺德村级工业园改造攻坚战交出的亮眼成绩单。
数据虽然直观，但不足以囊括全部。村级工业园的每一步前行都需要逆水行舟，大胆探索创新。连日来，记者走进多个镇街的村级工业园改造现场，直击一个个发生在最基层的闯关故事，解码顺德这场头号工程背后的勇气和智慧。
闯关故事▶▶政企社合力发起总攻
这几天，华建达实业有限公司经理钟远标忙得不可开交，他负责的华建达旧工业区改造项目首期厂房即将投用，园区内污水处理设施与管网正在加紧调试，首批入园的3家电镀企业正用吊机将生产设备搬上楼。
此前这里有27家电镀加工企业分布在20栋老旧单层锌铁棚厂。作为容桂恒鼎工业园的业主，钟远标将通过建设7栋7层高、每栋建筑面积为3.3万平方米的工业厂房，以及1栋4层高的污水处理中心，实现统一废水废气统一收集处理，把华建达打造成又一个“恒鼎式”样本园区。
和华建达项目有此前的成功经验可参考不同，均安镇的新华永丰工业区升级改造项目更多要靠一步步找到啃下“硬骨头”的办法。该项目分为提升整治区和拆除重建区，前者主要提升交通路网等市政基础设施，后者则是拆除多座简易厂房和33间村居住宅，新建高标准厂房和配套员工宿舍及餐饮服务等。
这个土地权属复杂的项目却在推进过程中得到了股东代表100%的支持。“集体物业将通过改造变成有房产证的物业，既得到法律保障，租金收入也将从改造前150万元/年提升高1000万元/年，股民分红将大幅提升。”均安新华社区党委书记欧阳永坚介绍，改造过程中社区“两委”多次组织召开企业动迁会议，一部分临近租期的租户率先同意搬迁，而对租期较长的租户，则按照合同条款补偿半年租金及搬迁费。
欧阳永坚坦言，期间也有租户表示不理解，但通过反复深入地做思想工作，最终全部租户均同意提前搬迁。
位于容桂细滘社区的顺德南入口新兴产业园升级改造项目则创造了政府连片收储土地的范本。该项目占地2076亩，计划打造科技创新类企业总部集聚区，但范围内业态繁多、产权复杂，改造难度很大。
为了破局突围，容桂针对企业和村民的实际诉求，研究出台帮扶措施，保障各方合法权益。容桂街道土地储备中心副主任陈铭康表示，首先采取货币化补偿方式解决原有企业搬迁问题，再通过统一由政府以征（收）方式收储土地后，以公开交易出让模式进行开发，由竞得人投入资金改造。
通过这种方式，改造前村集体收入约为1300万元，改造后预计将超过20亿元，因此方案表决得到90%以上村民同意。
越来越多的企业看好村级工业园改造的前景而成为这场“头号工程”的排头兵。近日，大良街道首宗拆除重建类工业提升项目（金斗工业区一期A地块），通过政府挂账收储后成功公开挂牌出让，成交单价达1860.35元/平方米，成为大良目前出让单价最高的产业用地。而拿下这块地的，正是在金斗工业区一路成为全国电子电路行业百强企业的广东成德电子科技股份有限公司。
“曾经有德国客商来参观，惊叹我们作为一家生产出口产品的企业，发展环境太差，合作信心不足。”成德电子董事长吴子坚表示坦言，不仅周边环境差，而且单层的简陋厂房不适合进行信息产业发展。
“新厂房容积率提升到3.0，会建一个11层高的标准厂房，届时公司的无尘车间面积将会大大提升，同时还会有优质的办公区域，配备货梯等硬件设施。”吴子坚说，以后产业工人的生产环境也能像高档写字楼的白领那样。
遍地开花▶▶改出模式和示范项目
“你们完成了今年的任务，你们履行了当初向全区人民许下的诺言，这场攻坚战旗开得胜，来之不易！”在日前举行的村级工业园改造工作推进会上，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海对奋战在村级工业园改造前线的镇街和区属部门干部，以及人大代表政协委员等给予高度肯定。
去年4月，在村级工业园升级改造千人动员大会上，顺德确定在各镇街分别推进一个连片规模300亩以上的示范园区，实现规模效应和示范带动。当天的会议上，顺德区国资办主任、十镇（街）党（工）委书记先后登上大会主席台进行了郑重承诺。
这样的魄力在当时引起热议，毕竟像顺德这样主动拿出改造时间表的城市，在珠三角乃至全国范围都罕见，更没有现成的直接经验可以借鉴。正如资深媒体人、著名时事评论员龙建刚评价说：“村级工业园改造是一个难题，牵涉盘根错节的矛盾与利益，在珠三角、长三角都普遍存在，敢于碰硬的地方没有几个。很多地方是在某个点上做文章，而顺德是全线出击，无论魄力和勇气，还是战略和战术，包括政策制度设计，都走在中国村级工业园升级改造的最前列。”
“如果只是选一两个点做试点，怎么能算得上‘头号工程’？我们就是要十大战场同时开战！”郭文海说，顺德把村级工业园改造定位为高质量发展的首要任务，有了全区统一认识上下一心，有一支担当有作为的干部队伍，有互相竞跑相互学习借鉴的氛围，顺德一定要打赢这场没有退路的攻坚战。
一年来，顺德改出了空间，改出了效益。在《顺德区村级工业园升级改造实施意见》等“1+3”文件基础上，顺德出台各类政策实施细则、工作指引等共16份，并采取容缺审批，通过联审会议机制为村改问题打通快速破解渠道，同时安排5亿元作为专项扶持经费。
如今，顺德382个村级工业园有78个园区95个项目启动改造，完成土地整理4511亩，关停淘汰落后企业1362家。十大示范项目总投资将超过120亿元，固定资产投资不少于50亿元。
一年来，顺德改出了先例，改出了示范。村级工业园升级改造没有现成经验可借鉴，项目推进需先创特例，再成先例。从无到有，顺德探索出6种模式，包括容桂细滘的政府直接征收型、龙江仙塘的政府挂账收储型、乐从沙边的政府统租统管型、乐从上华的企业长租自管型、龙江陈涌的企业自主改造型、伦教北海的政府生态修复型，为分类改造树立样本。
一年来，顺德改出了气势，改出了信心。不管是镇街书记和镇长（主任）还是区属相关部门负责人，都把头号工程紧紧拎在手上。作为改造主战场的镇街充分释放积极性，不断攻城拔寨。
龙江镇镇长何春云说，全镇上下已经凝聚了“只有改造才有出路”的氛围，因地制宜，结合不同园区的实际情况，制定了单体改造、多业主联合改造、连片自主改造、连片“集转国+公开出让”改造、拆除归整、公共空间改造等6种模式。
容桂街道党工委书记刘国兴说，去年容桂拆除面积达1000亩，正是因为区镇紧密联动，合力发起总攻，才改出了宝贵的空间。
“事不经过不知难，改造成果令人十分振奋，热血沸腾。”郭文海说，村级工业园改造得到市委市政府和省委省政府的高度肯定和鼓励，一年的成绩说明了区委区政府的决策是正确的，说明顺德的干部队伍是敢担当善作为的。
