近日，顺德区正式出台《顺德区国有建设用地上存量建筑转换临时用途管理指引》（下称《指引》），以灵活、减负、规范的新政举措，唤醒“沉睡”的闲置建筑，为城市拓空间、为产业谋出路、为民生补短板。

　　这是顺德土地要素改革向纵深推进的又一标志性动作。就在不久前，顺德区委城市工作会议明确提出，建设岭南文化精致小城需要精致化运营城市，需要全域盘活集体闲置土地、物业。

　　如今，这个理念正在转化为具体行动。

　　让闲置土地和建筑“二次生长”

　　当城市发展从增量扩张转向存量提质，大量工业厂房、商办楼宇因产业结构调整而空置。传统依赖“三旧”改造拆除重建的路径，动辄数年周期、数亿成本，让许多企业望而却步。

　　如何破题？顺德的选择是不搞大拆大建，以制度创新打开一扇“轻量化转型”的窗。

　　《指引》明确，凡顺德区国有建设用地上已竣工验收并取得不动产权证的存量合法建筑，除商品住宅外，厂房、仓储、商业商铺、公共服务、市政交通等各类物业均可临时转换用途，单次转换期限5年，最长15年。更值得关注的是，《指引》支持按套、按层、按栋、按整宗地灵活划定改造范围，既可以是整栋大楼的功能重塑，也可以是一层商铺的业态升级，真正做到了“量体裁衣”。

　　为了让企业“轻装上阵”，顺德打出差异化土地年收益计费的让利“组合拳”。出让性质建筑按用途转换前后土地价差的70%缴纳；划拨性质建筑按转换后地价的4.9折缴纳；养老、医疗、文创、保障性租赁住房等民生项目5年过渡期内免缴；转换后地价降低的同样免缴。

　　放活不等于放任。顺德同步构建全生命周期监管机制，明确企业如因自身原因提前退出，已缴费用不予退还。此举既是对经营主体“先想后做、想好再做”的善意引导，也是对公共资源负责守护的刚性约束。

　　新政甫一落地，市场便用行动投票。目前顺德已有19个项目提出转换意愿，勒流泰昌工业园等首批试点项目已进入区级联审阶段，大良云高领地、容桂荣华里等项目正蓄势待发。

　　盘活存量建筑的同时，顺德将改革触角延伸至更广阔的用地领域。8月1日起，《佛山市顺德区土地1.5级开发项目管理细则（试行）》实施，创新性地将1.5级开发适用范围从“政府储备土地”拓宽至“政府管理的建设用地和集体经济组织名下的建设用地”。

　　这意味着大量处于“空窗期”的土地，可以较低成本、较短周期进行过渡性利用，提前预热片区、产生收益。

　　顺德土地权属复杂，村居留用地体量庞大，大量边角地块、闲置用地长期空置、杂草丛生，不仅浪费资源，还带来垃圾乱倒、环境脏乱等问题。村居缺乏盘活渠道、没有收益，政府也难以有效管控。

　　破题之道，在于拓宽路径。1.5级开发范围放宽后，村居闲置土地产生稳定租金收益，吸引众多村居主动对接。比如，勒流街道一宗25亩的闲置用地，原本长期空置，如今计划通过1.5级开发，建设标准足球场、羽毛球馆、乒乓球馆等文体设施，既增加集体收入，又补齐城市短板。

　　改革“组合拳”激活土地动能

　　存量建筑功能转换和1.5级开发，是顺德“土地二十条”改革棋局中的关键落子。从去年起，顺德便以刀刃向内的改革勇气，在土地要素领域接连打出“组合拳”。

　　土地续期，是顺德众多制造企业面临的现实考题。早年为扶持民营经济，顺德批量供应了大量工业用地，如今随着用地陆续到期，企业增资扩产、持续经营均面临用地续期难题。统计显示，按剩余年限不足20年口径统计，全区符合续期条件的工业用地仅约1800亩，但若放宽至不足25年，符合条件的用地多达17000亩。

　　对此，顺德选择稳妥试点，率先放开近2000亩剩余年限不足20年的用地试水，精准筛选真正有增资扩产、持续经营需求的优质企业，确保土地资源流向实体经济最需要的环节。

　　土地续期难题之外，如何让企业轻装上阵同样是改革的关键命题。顺德全面推行工业用地弹性供应机制，打破传统一刀切50年出让的固有模式。先租后让、弹性年期出让、长期租赁等多种方式并举，让企业根据项目实际需求灵活选择，短期项目可选5至20年长期租赁，中期发展可选20至50年弹性年期出让，还可先租后让、先用后买。

　　尤为值得一提的是，顺德创新推出直观透明的定价公式，相比传统方式，企业初始用地成本大幅降低，尤其受到中小企业的欢迎。

　　解决了供地方式的问题，顺德又将目光投向园区的建设。通过规划统筹、产业用地混合利用改革、地块功能精细化布局三大关键举措，顺德系统推动单一生产型产业园区向产城融合、集约高效利用的现代化产业社区转型。

　　在改革实践中，顺德坚持守牢产业根基、激活空间效能。一方面，强化规划引领刚性管控，严格落实111平方公里工业用地红线的管控要求，划定21个万亩工业集聚区和8个千亩工业集聚区，总面积达226平方公里，集聚区内科学布局工业、科研、物流、居住、商业、公共服务、绿地等多元功能，从空间层面为产业社区转型划定框架、铸牢基底。

　　另一方面，顺德创新产业用地混合利用机制，通过鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等功能在同一地块混合布局、同一建筑复合利用，并明确以工业、物流仓储为主导用途，确保主导用途计容建筑面积占宗地总计容建筑面积比例不低于60%，且用于生产的工业厂房，不含配套用房，计容建筑面积不得低于宗地总计容建筑面积的60%，在提升空间复合价值的同时，稳固制造业压舱石。

　　与此同时，顺德打破宗地界限优化配套布局，支持同一权属相邻宗地、跨权属连片工业组团内统筹集中布局行政办公、研发、宿舍、食堂等配套设施，让企业根据生产需求弹性配置资源，实现土地高效利用、服务精准供给，推动传统厂区向功能完善、服务便捷的现代化产业园区升级。

　　存量时代，拼的不是规模，而是运营的功力。这座岭南文化精致小城，正以土地的“精打细算”，让企业轻装上阵、让村居共享红利，算出一座城市高质量发展的长远账。