春潮涌动处，奋进正当时。4月29日，一场看似有些突然的大会——顺德区国资国企高质量发展大会，在顺德区政府召开。

　　要读懂这场大会，有两个关键时间点必须搞清楚。一个是4月2日的佛山市国资国企高质量发展大会，已经为佛山国资国企的发展定下了大方向、明确了工作总基调；另一个是去年10月，顺德启动新一轮国资国企改革，重构了三大区管集团，还确立了“1314”战略。

　　时隔大半年，改革的“物理变化”已经基本完成——架子搭起来了，牌子也挂好了，人才队伍迅速建立起来。而能不能真正产生“化学反应”，把规划蓝图变成实在的发展成效，才是对改革的真正考验。而这次大会，既是一次“中场复盘”，盘点过往、查找不足，更是一次“冲刺动员”，凝聚共识、加油鼓劲。

　　佛山市委常委、顺德区委书记陈新文以坦诚的态度盘点成绩，以犀利的言辞直指问题，以生动的比喻拆解逻辑，让这场看似严肃的工作会，既有“红脸出汗”的清醒，更有“并肩前行”的力量。本次大会也拉开了顺德国资国企改革“后半篇文章”的序幕。

　　信心与决心

　　改革“前半篇文章”的成效与底气

　　谈到顺德国企发展，陈新文聊起了自己刚到顺德工作时的一个困惑。

　　“我到顺德工作之后，特别关注咱们的国资国企。但大家都好像只对‘顺控’这一家企业熟悉些，其他两家影响力不够。”陈新文回忆道。

　　作为地方主官，到任后发现区属国企是“一家独大、两家隐形”的局面后，心里难免会有疑问。也正是从这份困惑出发，才有了去年10月那场“不只是换块牌子，而是真正重塑功能”的改革：顺铁改组为顺德城建集团，紧跟党中央重视城市更新的战略方向；顺融重组为顺德文旅集团，毕竟“顺德有那么多优质的文旅资源，这么多年一直没好好利用起来，太可惜了”。

　　改革会议定下了“1314”的战略：“1”是党管国资国企这一根本原则；“3”是三大区管集团；“14”是十四个二级公司——这个数字的特别寓意也代表着顺德推动国资国企改革的坚定决心。

　　“压舱石”作用彰显国资价值

　　在4月2日的全市大会上，唐屹峰书记指出，国资国企在“逆周期和跨周期调节”中发挥着重要作用，同时在吸引和培育战略性新兴产业方面，其作用也越来越突出。“十四五”期间，佛山全市国资战新产业投资占比从12%提升到35%，布局环两江先行区建设超300亿元，新动能产业基金多个子基金完成募资25亿元——这些数据都说明，国资国企已经成为推动产业转型升级的“关键力量”。

　　经济下行压力大，民营企业发展不易，社会投资出现下滑。此时，国资国企挺身而出，扛起责任，发挥作用显得尤为重要。

　　陈新文特别解释了“跨周期调节”的逻辑：“现在经济周期在往下走，有些领域民营企业能力不足，国企则要赶紧补上，把这些领域捡回来、做起来。同时我们不能只看当下，还要考虑下一个周期怎么往上走，这就需要前瞻布局、未雨绸缪。”

　　陈新文还分享了一个小插曲：“有好几位老领导给我打电话，说相信我一定能将顺德的文旅工作做好，因为历任顺德区委书记里，只有我有过文旅工作经验。”台下的参会人员听了都会心一笑，而陈新文的语气随即严肃起来：“事实也充分证明，顺德的文旅资源确实很丰富，文旅工作不仅有奔头，更有广阔的发展前景。”

　　成立顺德文旅集团，在文旅产业方面的布局正是顺德国资国企在很多方面都大有可为的强力信号。

　　实际上，相比多年前的薄弱基础，近几年顺德国资国企已经在加快改革与发展的步伐，也已取得了一定成绩。

　　看规模：国有经济“家底”持续增厚

　　“十四五”期间，顺德国资国企紧紧围绕区委、区政府的中心工作，推动国有经济实现了快速增长。截至2025年末，区属企业资产规模达到1648.1亿元，比“十四五”期初增长了79.6%；营业总收入139.0亿元，较期初增长330.3%；这几年累计缴纳税费更是达到了40亿元。

　　这些数字的背后，是顺德国有经济“家底”的不断增厚，也是改革成效最直接的体现。

　　看民生：国资兜底筑牢保障底线

　　在那些“赚不了快钱、却又离不了”的民生领域，国资国企始终默默投入、扎实发力。交通路网建设累计完成投资近100亿元，建成道路总长约54.04公里；供水网络全面覆盖全区806平方公里，日供水能力达到160.8万立方米；运营着6座净水厂，年污水处理能力超过11315万立方米，还负责管理着超过3300公里的排水管网；顺控环投热电项目累计处理垃圾超646万吨，上网电量达28亿千瓦时。这些工作看似润物无声，平时不怎么被人关注，却是城市正常运转、群众安心生活不可或缺的底线保障。

　　看突破：改革激活市场化发展动能

　　自“1314”战略启动以来，区国资国企在市场化转型、规范化运营、专业化重塑上，取得了实在的突破性进展。顺控集团、顺德城建集团、顺德文旅集团分别在资本投资、城市建设运营、人文经济投资运营三大领域各展所长，积极开拓数据科技、贸易服务、数字演艺等产业新赛道，推动各类重点项目大干快上。

　　围绕全区中心工作投资超过100亿元，通过投资并购、基金投资等布局新一代信息技术、绿色环保、生物技术、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，国有经济“压舱石”作用进一步凸显；建设运营佛山综合保税区等重大产业载体，引进山姆会员店，打造顺控漫华里项目；深耕“寻味顺德”IP，推动李小龙乐园等文旅项目提质跃升；以投促引推动产业招商，促成投资额超125亿元；构建五大物业招商模式，去化面积达45.6万平方米，开拓产业发展空间；构建“3家AAA、3家AA+”区属企业信用矩阵，压降融资成本1.35亿元；强化工程建设管理，建成国企供应商监管平台，节约建设成本超5.4亿元……短短不到半年时间，一连串动作密集落地，改革真正从纸面上走进了现实里。

　　顺德文旅集团挂牌才半年，开局就交出了亮眼的成绩单。集团党委书记、董事长劳璐均介绍，截至一季度末，集团管理口径总资产约190.30亿元，营业总收入约3.13亿元，同比增长125.48%。李小龙乐园引入了佛山首家花间堂品牌酒店，德胜滨水公园成功举办了首场10公里赛事，集团还与科创集团联手，组建了超5000万元的“有德玩”演艺基金，今年下半年将举办首场超3万人的户外音乐节。一季度，李小龙乐园客流量达21.28万人次，境外游客增长93%；潭洲会展举办了17场展会活动，接待观众超4万人次。这些数字的背后，是顺德文旅资源被重新激活的鲜活脉动。

　　“十四五”期间，科创集团总资产从35.5亿跃升至74亿元，管理基金规模超56亿元，累计投资项目127个，金融服务规模达16.25亿元，服务企业超330家。2025年末，科创集团实现净利润超8亿元。

　　看协同：镇街国资同样发展迅速

　　改革的成效，不只是体现在区级层面，更以联动的方式传导到了镇街。在区委、区政府的统筹指导下，顺德各镇属企业实现了跨越式发展，资产总额达到228.8亿元，同比增长39%；营业收入15.7亿元，同比增长65.4%。

　　值得一提的是，北滘、乐从、容桂、大良、陈村、伦教6个镇街的镇属企业，首次获得AA以上主体信用评级，实现了历史性突破。区镇国资深化协同合作，已有7个合作项目成功落地，实现了互利共赢。

　　容桂街道的容控集团，就跑出了令人惊叹的“发展速度”：资产从“十三五”末的6.81亿元，飙升到36.92亿元，五年时间增长了4.42倍；营业收入从约5670万元，增长到约2.7亿元，增长了3.7倍；净利润更是从亏损转为盈利1966万元，还成功获评AA+主体信用评级。顺德区副区长、容桂街道党工委书记陈振浩透露，他们策划的“容堤十里”项目，获得了国开行9.6亿元的超长期贷款，首期9600万元已经投放到位。

　　均安镇则走出了区镇联动的另一条路子。顺德区委常委、均安镇党委书记吴永科介绍，一年时间里，均安与12家区属国企实现业务联动，区镇首创干部双向挂职交流机制，还共同设立了合作基金，首期5000万元的资金，撬动了总投资约25亿元的项目。安心膳食配餐中心、工业污水处理、消防大楼物业置换、Tree house保障性租赁住房……这些项目名字不算宏大，却每一个都精准击中了镇域发展的实际需求。吴永科还透露，均安镇属企业将在2026年6月前完成AA评级，今年全年的营收目标是增长到1.76亿元。

　　一串串数字、一个个案例，拼出了一幅“国资可为、国企有为”的生动图景。

　　这份成绩单充分说明，顺德国资国企改革的方向是对的，效果也正在逐步显现。顺德国资国企深化改革动员会推动顺德国资国企开始脱胎换骨式的蝶变。

　　明确发展目标

　　“四驱提质”行动，推动国资从“虚胖”到“强壮”

　　底气和信心有了，接下来便是目标和打法！

　　大会提出围绕“1314”改革战略的“做优、做强、向新、向先”路径，启动“四驱提质”行动。力争到“十五五”期末，在资产质量、运营效率、经营策略、投资布局四个方面实现提质增效：有效资产占比[ 有效资产/企业资产]提升至70%、总资产周转率[ 营业收入/总资产]提升至20%、市场化自主投资占新增投资额比率提升至50%、战新产业投向资金占新增市场化自主投资额比率提升至50%以上。

　　为什么偏偏是这四个指标？因为它们都瞄准了同一个核心目标：顺德国资国企要从“虚胖”走向“强壮”——资产盘子要实，运营效率要高，市场化能力要强，产业布局要新。

　　据悉，顺德区属企业的无效资产占比超过40%，总资产周转率只有8.6%，市场化业务投资不到30%，战新产业投资仅占13.4%。

　　1648.1亿元的资产规模并不小，但很多是“虚的”、有待盘活的；投资总量不少，但大多是政府“派活”，自己找市场、闯市场的本事还没练出来。

　　有效资产占比的提升，核心是优化资产结构。陈新文用了一个很形象的比喻：“有些资产，就像把女儿养大，花了500万成本，现在嫁人，你非要500万彩礼，那可能一辈子都嫁不出去。但如果这个小伙子有前途、有能力，就算裸婚也可以。”他要求国资国企要有“科学的成本观念”，要敢于剥离、盘活无效资产，甚至“可以成立专门的公司，专门处理这些无效资产，把它们变成可回收、可利用的资源，实现循环发展”。

　　总资产周转率的提升，直指运营效率的短板。陈新文做了一个对比：“佛山市属国企周转率35%，我们只有8.6%，这里面的提升空间太大了。”

　　他还算了一笔“反常识”的账：“你建了一栋工业厂房，算下来每平方米要13块租金才能回本。但如果13块租不出去，空置一年，你一分钱收入都没有，还得承担成本。现在有人愿意出10块租，你干不干？很多人会说不行，13块才回本，10块租出去的要亏3块。但其实你不是亏了3块，而是赚了10块——因为空置的话，你连10块都没有，现在租出去，至少能拿到10块，减少了损失，也实现了收益。”

　　这笔账，说的正是要懂得灵活变通，才能提高效率、实现收益。

　　市场化自主投资占比和战新产业投资占比的提升，则是针对“市场化基因不足”和“产业结构偏传统”的症结。

　　陈新文说：“现代化产业体系是高质量发展的核心，国资国企必须在科技创新和产业创新的融合中，找到自己的位置。而如果不培育、融合年轻的新兴产业，发展就会进入‘中老年状态’，失去活力。”

　　铺就发展路径

　　四步路线图，写好改革“后半篇文章”

　　“四驱提质”行动明确了目标，那具体该怎么干？陈新文在讲话的后半程，围绕如何写好改革“后半篇文章”，系统提出了四个方面的行动纲领，给出了清晰的路线图。

　　校准功能坐标：以“三个服务”锚定前行方向

　　这‘三个服务’，对地方国企来说，同样适用。”陈新文开篇就为顺德国资国企，立起了功能定位的“标尺”。

　　那么，顺德国企要服务的“大局”和“中心”是什么？陈新文给出了明确答案：城市建设和产业发展。

　　“城市建设再走大拆大建的老路，已经不现实了，未来要走城市更新、内涵式发展的路子，顺德要打造成为岭南文化精致小城；而产业发展，是顺德转型升级最关键的战场。”他进一步指出，国资国企要在这两大领域，发挥不可替代的作用。

　　确立根本遵循：以“两个一以贯之”护航前行

　　“两个一以贯之”——坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。陈新文特别强调，“1314”战略中第一个“1”，也就是党管国资国企。

　　对于“三个有利于”——有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能，陈新文也逐一做了通俗解读。关于保值增值，他特别提醒大家要辩证看待：“不是每一分钱的投资，都能实现保值增值，这在市场经济中是不可能的。市场经济有赚有亏，不能保证每1块钱投出去都能挣钱，但总体上要保证增值。”

　　关于提高竞争力，他直言不讳：“国有企业要在市场竞争中，建立起自己的核心竞争力，不能总想着靠政府兜底、靠政策扶持。”

　　关于放大资本功能，陈新文则点出了国资的独特优势：“正是因为有政府背书，你们的融资担保能力，明显比民营企业强，融资成本也更低，这正是你们作为‘耐心资本’的底气所在。”

　　对标先进标杆：以专业能力赋能发展

　　“唐屹峰书记在全市大会上，要求我们多出去走走、看看，学习人家的先进经验。”陈新文提到了市里的要求，随后一口气列举了合肥、深圳、苏州等地的国资改革发展经验。

　　“例如，合肥的投资是专业判断的理性投资，有企业专门做‘投早投小’。他们的工作人员，专业能力非常强，这就是投资能成功的关键。”陈新文强调，投资还要紧跟国家政策，与国家战略同频共振，读懂政策方向、踩准发展节奏，从而实现更大的收益。

　　聚焦主责主业：以硬核能力支撑发展

　　围绕提升服务大局的能力，陈新文要求顺德国资国企重点在三个具体方向上狠下功夫、补齐短板。

　　提升项目投资能力，排在首位。他提醒大家，要善于抢抓“两重”“两新”政策窗口，主动策划、储备、落地一批重点投资项目。“专项债项目怎么包装，才能提高申报成功率？中长期国债项目怎么找准切入点，才能争取到支持？现在银行有很多放贷资金放不出去，形成了‘堰塞湖’，而很多企业又急需资金，国企在中间，能不能做好连接服务？这些都是大有可为的领域。”他还特别提到了金融租赁的潜力：“我们对本地企业的情况非常了解，利用这种优势，为中小企业做金融租赁，在‘两新’大规模设备更新中寻找机会，发展空间非常大。”

　　提升产业竞争能力，是补短板的关键。他直言，顺德国企人“制造业思维太重，科技思维不足”，要求国企管理者必须尽快补上“懂产业、懂技术”这一课，敢于“投早、投小、投科技”，在战略性新兴产业领域，开辟新的发展赛道。

　　提升民生服务能力，同样被重点提及。“银发经济是个大市场，值得好好去做，但不能只停留在概念上。比如适老化改造，要站在老年人的角度，从消费者的需求出发去思考。”他还用一个生动的例子，说明民生服务领域也有大商机：“‘德甲’比赛不仅能卖门票，票根经济更能带动房产消费、餐饮消费，起到撬动作用。”

　　围绕“做优、做强、向新、向先”，陈新文强调，“做优”就是把核心竞争力做扎实，把主业干好、干精；“做强”就是要在自己的主责主业领域有市场地位；“向新”就是要面向新技术、新产业、新领域；“向先”就是要在先进生产力、科技领先等方面，发挥引领作用，走在前面。

　　针对三大区管集团，他还逐一点名“压担子”，明确了各自的发展方向：顺控集团要当好引领产业发展的“旗手”，打造融投引一体化平台，打造科工贸一体化平台，打造金科产一体化平台；顺德城建集团要当好美化城市建设的“工程师”，重构建设业务链条生态，提升城市运营质量和效率；顺德文旅集团要成为加快经济转型的“驱动力”，以人文经济投资运营为核心，加快把顺德的文化资源，转化为实在的经济优势。

　　筑牢发展保障

　　制度护航与人才筑基，行稳致远

　　改革进入深水区，如何平衡好活力与秩序？陈新文用了一个形象的比喻：“一匹马，你想让它跑得更快，就得偶尔拉拉缰绳，防止它刹不住车、跌进深渊。我们给大家守住底线，就像给屋子建牢地板，你们可以在地板上翻跟头、跳高，大胆干事创业；但如果地板没建牢，你们一不留神就会摔倒。”

　　制度保障：筑牢机制防线

　　改革发展必然要有制度创新。陈新文提出，要强化制度保障的实效，为国资国企更好地服务发展大局，创造良好条件，“重点要研究如何支持国资国企统筹运营全区可经营的公共资源，直面历史遗留问题，全面处置低效无效资产，为区和镇街的国企减负松绑，让它们能轻装上阵。”

　　这一部署也和4月2日佛山发布的《关于完善国资国企管理机制的若干措施》“1+N”政策体系一脉相承。该体系以“约束与激励并重”为核心，从制度建设、干部队伍、有效监管等多个方面综合施策，为国资国企发展保驾护航。

　　人才筑基：注入核心力量

　　事业是人干成的，陈新文要求，新班子“要有正气、讲规矩”，同时要持续吸纳优秀人才，打造专业队伍。

　　他强调，队伍管理方面要做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。

　　监管创新：守底线的同时给空间

　　陈新文要求创新监管方式，做好穿透式监管，从“被动防守”向“主动防控”转变，“靠审批来监管，是管不好的。审批完了，执行得怎么样？不用审批的部分，做得好不好？现在从中共中央到地方，都在实行穿透式监管，就是要全程监管、精准监管。”

　　陈新文还强调加强监管并非束缚大家手脚，他鼓励大家大胆干事创业：“如果是市场化投资，只要你把程序走足、监管做到位、评估做扎实，就算出现了失误，也是在容错范围内。”

　　这种“既画红线、又给空间”的表态，和全市大会强调的“旗帜鲜明为担当作为、改革创新者撑腰鼓劲”，一脉相承，正是“管得住”与“放得活”的辩证统一。

　　手记

　　以实干创新，绘就顺德国资国企发展新图景

　　从去年10月的“重新出发”，到今年4月的“整装待发”，顺德国资国企改革发展已经走过了“动员期”，正式进入“攻坚期”。

　　大会不仅总结成绩，更尖锐地指出国企仍存在的官僚作风、垄断思维、转包“二传手”现象、巨婴心态等，深刻剖析改革发展的痛点和难点。

　　大会看似是在“挥鞭子”、提要求，实则是在“指路子”、明方向；看似是在“挑刺”、找问题，实则是在“除障碍”、促成长。

　　“做优、做强、向新、向先”指引下，顺德国资企业正奋发有为书写着属于顺德国资国企的担当与荣光，也为顺德高质量发展注入源源不断的国资力量。