顺德图书馆_“穿透式”监管！顺德发布“1+4”政策体系规范建设市场秩序

12月25日，顺德区召开住建水务及交通工程领域行业监管、规范建设市场秩序政策宣贯暨岁末年初安全生产、工程纠纷防范化解工作会议，会议发布并系统解读顺德区住建水务及交通工程领域行业监管“1+4”政策体系。该体系以1个总体方案为纲领，4个专项通知为支撑，聚焦行业突出问题，全方位规范建设市场秩序，穿透资金管理，保障农民工合法权益，为顺德建筑业高质量发展注入强劲治理动能。
作为“1+4”政策体系的核心纲领，总体方案明确了加强行业监管的总体目标、实施原则和工作框架，统筹推进各项措施落地。方案突出“压实各方主体责任”核心，明确建设单位首要责任、施工总承包单位第一责任、监理单位管理责任，构建全链条责任体系。同时以两大核心治理、两大保障机制，聚焦工程款穿透式管理、用工实名管理、行政执法监督、标后履约评价四大重点环节，形成“筑牢防线、精准管控、从严追责”的高效监管体系。

核心治理一：
工程款“穿透式”监管
守住资金安全底线
《关于在住建水务及交通工程领域实施工程款穿透式监管的通知》作为核心配套文件，直击工程款截留、挪用的行业核心痛点，创新推出全流程追溯、多主体联动的“穿透式”监管模式，实现“资金到哪、监管到哪”。
所谓工程款穿透式监管，是指建设单位通过合同约定，要求施工总承包单位定期报告工程款使用流向，掌握其向下游分包单位、材料供应商支付工程款以及代发农民工工资情况，将监管延伸至资金末端，确保工程建设资金专款专用，防范违法分包、转包行为，降低工程纠纷风险和欠薪隐患。
通知明确将全区所有住建水务及交通工程建设项目纳入监管范围，政府投资项目先行先试，社会投资项目参照执行。通过合同源头约束、过程资金核查、多方协同监督、完工全面核查等全流程监管，守住资金安全底线。
通知指出，建设单位须在招标文件或施工合同中增设资金监管条款，明确施工总承包单位开工前提交项目成本构成及分包、供材计划，申请工程进度款时同步报送资金用途报告、支付台账及收款凭证、发票、农民工工资发放凭证等佐证材料。
建设单位需全过程跟踪资金流向，监理单位在监理例会中增设“资金流向”专项议程，主管部门将开展不定期抽查。工程完工结算前，建设单位还将对资金流向进行全面核查，确保工程款专款专用。
这一举措将有效防范欠薪纠纷和工程风险，并规范市场竞争秩序，让合规经营的企业获得公平发展环境，是提升行业治理能力的关键突破。

核心治理二：
用工实名制“全覆盖”
精准匹配人、岗、薪
《关于进一步加强住建水务及交通工程领域用工实名管理的通知》聚焦用工管理乱象，破解工程领域劳动关系认定难、欠薪纠纷调处难的关键难题，构建“总包负责、监理监督、主管抽查”的全链条管理体系，实现“人、岗、薪”的精准匹配。
通知明确，施工总承包单位对实名制管理负总责，项目经理为第一责任人。通知要求，所有进场施工人员（含临时工）必须100%完成省（市）实名制平台登记，未登记人员一律不得进场施工，施工总承包单位需建立实名制管理台账并保存至工程完工且工资结清后至少3年。
监理单位需履行监督职责，审查实名制管理方案、记录临时用工信息，发现问题限期整改，同一项目累计3次以上类似问题或逾期未改的需及时上报主管部门。发现虚假考勤、代打卡等行为的，须立即报告。
行业主管部门则将实名制考勤纳入日常监管，对违规行为实施诚信扣分、约谈通报等惩戒，为精准识别施工人员身份、化解劳资纠纷提供坚实保障。
顺德将严厉打击人员虚假考勤、代打卡行为。发现该问题，一律对施工总承包单位诚信扣分。整改不到位，多次被检查发现类似问题的，或因虚假考勤导致农民工工资专用账户资金被套取，或者造成其他不良后果的，除诚信扣分外，还将视情况对施工总承包单位进行约谈、通报。
同时将倒查监理单位履职情况，发现监理单位未履职到位的，同步对其诚信扣分。

保障机制一：
市场行为“严执法”
强化违法惩戒力度
《关于进一步加大住建水务及交通工程建设市场行为监管力度的通知》构建了精准检查、分级处置、公开曝光的执法监管体系，为“1+4”政策体系的落地执行提供了坚实的行政执法保障。
通知明确了“双随机、一公开”的检查模式，将建设资金监管、工程款穿透式管理落实情况纳入抽检范围，重点检查发生过农民工工资纠纷、被投诉举报的企业。
在检查内容上，实现“全覆盖、无死角”，重点聚焦发承包违法行为、农民工工资支付制度落实、工程款支付、违规履职执业四大类行为。
在问题处置上，实行“分级分类、从严从重”，对检查发现的一般问题，将下达责令整改通知书；对违法行为，严格实施行政处罚；对不配合检查、拒不整改或整改不到位的，依法进行信用惩戒；检查结果将通过季度通报公开，典型案例集中曝光，形成有力震慑。

保障机制二：
标后履约“强监督”
差异化动态管理激活行业自律
《关于进一步加强住建水务及交通工程领域政府投资工程项目标后履约监督管理的通知》针对政府投资项目，建立“检查-评价-应用”的全过程监督体系，将企业履约表现与市场资源配置直接挂钩，形成“合规者受益、违规者出局”的良性市场生态，激活企业自律的内生动力。
通知明确，将资金穿透式监管、实名制管理等住建部门监督检查情况纳入标后履约评价体系。
在监督内容上，主管部门将通过日常监督、定期检查、随机抽查相结合的方式，落实项目经理缺岗、虚假考勤、工程款挪用、违法分包、欠薪等八大行为，检查结果将纳入合同履约评价。同时，强化建设资金共管监督，要求施工总承包单位与建设单位商定监管银行、签署工程款监管协议，主管部门对资金共管情况开展监督，未落实要求的将进行约谈、诚信扣分，造成严重后果的依法处置。
在结果应用上，对评价优秀、良好、合格、不合格的企业实行差异化监管。其中，对于“优秀及良好”的企业承建的项目，行业主管部门将适当减少日常监管频次，优先采取非现场检查方式开展监管。对于其他企业将加大日常监督检查频次，履约评价不合格企业承建的项目，将列为重点整治对象。近2年内履约评价“不合格”的企业将被否决投标资格。
同时鼓励建设单位根据项目实际、投标人诚信和以往履约情况，对履约评价好的参建单位免收履约保证金或者降低缴纳比例。
会议强调，“1+4”政策体系意义重大，是针对当前建设领域突出问题开出的“综合药方”，是破解监管难题、夯实安全基础的“施工图”和“任务书”。各部门、各镇街、各企业务必高度重视，抓好学习宣贯，不折不扣地贯彻执行到位。
据悉，“1+4”政策体系将于2026年1月1日起全面试行。下一步，顺德将进一步加大宣贯力度，通过专题培训、示范项目创建、常态化检查等方式推动政策落地，持续规范建设市场秩序，防范工程纠纷，全力赋能顺德建筑业高质量发展。