顺德土地要素改革再深化：存量建筑转换临时用途指引出台

       为高效盘活低效、闲置的存量建筑资源，进一步释放土地要素价值，助力城市提质与产业升级，近日，顺德区正式出台了《顺德区国有建设用地上存量建筑转换临时用途管理指引》（下称《指引》），通过灵活、减负、规范的新政举措，让闲置建筑“活起来、用起来”，为城市发展拓空间。
       回应发展所需，破解存量盘活难题
       随着城市建设从增量扩张转向存量提质，产业结构调整催生新业态需求，大量存量合法建筑（工业厂房、商办用房等）出现闲置低效情况，传统转功能依赖“三旧”改造拆除重建路径，该路径，存在成本高、周期长等痛点。
       近期，国家、省、市陆续出台政策支持存量建筑用途转换。顺德区于2025年12月出台“土地二十条”提出相关方向，同时区内已有工业厂房转餐饮文旅等现实需求。市自然资源局顺德分局据此制定本《指引》，为存量建筑临时转换建筑功能提供操作路径，盘活闲置资源，补齐民生短板，助力高质量发展。
       适用范围广，多类建筑均可盘活
       本《指引》适用于顺德区国有建设用地上已竣工验收并取得不动产权证的所有存量合法建筑，在符合建筑结构和消防安全的前提下，除商品住宅外，厂房、仓储、商业商铺、公共服务、市政交通等各类物业均纳入了盘活正面清单，允许临时转换为其他用途使用，单次转换期限为5年，最长可转换15年，有效解决资源闲置浪费问题。
       改造更灵活，贴合实际使用需求
       《指引》不硬性要求整体改造，而是支持按套、按层、按栋、按整宗地灵活划定改造范围，企业可结合自身经营需求选择盘活单元。需要注意的是，由于消防审核要求，用于工业生产的厂房不能部分转换为商业等民用建筑用途。
       减负力度大，多项地价优惠落地
       为降低企业盘活成本，顺德制定了差异化的土地年收益计费政策，让利市场主体：
       1.出让性质建筑：按用途转换前后土地价差的70%缴纳土地年收益；
       2.划拨性质建筑：按转换后地价的4.9折缴纳土地年收益；
       3.符合国家过渡期支持政策相关产业和行业：用于养老、医疗、文创、保障性租赁住房的项目，5年过渡期内免缴土地年收益；
       4.转换后地价降低的项目：免缴土地年收益。
       监管更规范，盘活合规有保障
       《指引》坚持放管结合，建立全生命周期监管机制，通过签订监管协议、土地收益合同等方式，明确建筑使用规范、年限及相关权责，由区镇多部门联动监管。《指引》也明确，企业自身原因提前退出的，已缴费用不予退还，引导市场主体“先想后做、想好再做”，理性规划、合规运营。
       新政落地快，一批项目加速推进
       新政落地后市场反响热烈，目前顺德已有19个项目提出转换临时用途意愿。其中，勒流泰昌工业园等首批试点项目已进入区级联审阶段，大良云高领地、容桂荣华里等项目正在筹备申报，全区存量盘活工作稳步开展。
       持续深化改革，释放更多发展红利
       下一步，顺德将持续深化土地要素市场化改革，全方位激活存量资源价值：持续完善配套政策体系、优化审批服务、压缩办理时限；总结推广优质盘活案例，形成低成本、易落地、可复制的标准化盘活操作模板；常态化开展政策宣讲答疑，激发社会资本参与积极性。