顺德图书馆_顺德推动土地新政落地赋能“百千万工程”

系统破解土地瓶颈，全面激发城乡活力。顺德区以系统性思维推动土地要素市场化配置改革走向纵深，进一步激活发展动能，服务“百县千镇万村高质量发展工程”。（以下简称“百千万工程”）下一步顺德将推动有效做法从“试点”走向“全域”，让土地要素真正成为支撑“百千万工程”和全区高质量发展的坚实力量。
1月29日，佛山市顺德区推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会在区行政大楼会议中心礼堂召开。佛山市自然资源局顺德分局党组书记李会川在会上分享了顺德区以土地要素市场化配置改革服务、保障和赋能“百千万工程”的相关工作成效和下一步工作计划。

从“二元分割”到“全域一体”
破除城乡二元结构释放全域空间活力

为破解土地瓶颈，激发城乡活力，顺德区近日印发《顺德区关于推进土地要素市场化有效配置的实施意见（试行）》，推出5大板块共20项创新举措，系统推进土地要素市场化配置改革，全面服务保障“百千万工程”。该文件于2025年12月经区政府审议通过，既总结了顺德在集体土地入市、存量盘活等方面的成熟经验，也针对产业升级与城乡融合新需求推出一系列创新措施，旨在构建更高效、更灵活的土地要素市场化配置体系。
顺德持续深化城乡统一土地市场建设，在集体经营性建设用地入市方面已形成成熟机制。近五年来，全区共办理公开交易流转10宗，流转用地面积16.25公顷，成功引入元培教育、铭企晟智能装备等多个项目。
文件同时明确推广“点状供地”模式，实现建设用地与农用地的组合供应，并以建设用地经营收益反哺耕地恢复，适应顺德建设用地和农用地混合布局的实际需求。

从“单一供给”到“精准适配”
创新供地监管方式精准回应企业需求

面对企业用地成本高的难题，顺德全面推行弹性年期出让、先租后让等组合供应方式，并简化定价机制。针对企业发展年限不足的顾虑，探索建立国有工业用地使用权续期机制。
在房地产领域，结合库存和去化周期合理调整建设期限，以时间换空间。同时，允许因市场变化或产业结构调整而不适应原协议的项目，重新签订产业监管协议并按新协议执行。

从“增量依赖”到“存量再生”
多路径盘活存量资源拓展城乡发展空间

李会川表示，顺德树立“存量即增量”理念，创新拓宽土地1.5级开发适用范围，鼓励对储备土地和集体建设用地进行过渡性开发。推行储备用地“2+N”临时利用模式，灵活匹配项目投资回报周期。
针对空闲地利用，引导将其改造为“四小园”、公益停车场，既净化环境又惠民便民。面对办公和厂房空置问题，允许产业用地及建筑物转换为临时用途使用。同时，系统引导桥下空间建设为公园、停车场等公共服务载体，实现城市“微改造、大提升”。

从“产业孤岛”到“产城人融合”
推动产城深度融合提升园区综合承载力

改革推动产业园区从“单一生产区”向综合功能转型。允许科研、行政办公及生活服务设施在同一宗地或同一栋建筑内混合利用；在产业用地出让时，支持关联企业联合竞买相邻地块，促进产业链集聚。
此外，鼓励多宗工业用地集中布局配套设施，建设邻里中心，打造“工作在园区、生活在社区”的场景。明确可通过1.5级开发快速补齐园区生活服务短板，构建“生产-生活-服务”一体化的高品质空间。

从“政策创新”到“发展实效”
改革实践已见成效形成可复制推广经验

多项改革措施已在实践中得到验证。龙江龙晟·悦湖度假村项目以29亩点状用地带动近300亩鱼塘提质增效，并激活周边700亩低效用地再开发，实现“一点激活、千亩受益”。桥下空间活化在多个镇街全面铺开，新增一批惠民公共空间。杏坛中兴产业园通过配套设施集中布局，构建了规模化、高品质的服务体系。
文件出台后，顺德区同步开展立体化宣传解读，通过媒体专题报道、短视频解读、镇街专题座谈会等方式，推动政策红利直达基层与企业。
据悉，下一步顺德将聚焦“细化、优化、转化”，加快出台土地1.5级开发、开竣工管理等配套细则，建立政策执行定期跟踪与优化机制，加强典型案例总结推广，推动有效做法从“试点”走向“全域”，为顺德全域高质量发展开拓新的空间载体。让土地要素真正成为支撑“百千万工程”和全区高质量发展的坚实力量，也为同类地区破解土地瓶颈、实现内涵式增长提供颇具前瞻性的实践参考。