土地要素市场化配置效率直接关系经济社会发展质量。近期，佛山市自然资源局顺德分局联合顺德城市网特别策划推出【土地要素市场化有效配置新政】系列报道，深入解读《顺德区关于推进土地要素市场化有效配置的实施意见（试行）》政策内涵，剖析政策创新举措和典型案例，探讨如何让“沉睡”的土地资源活起来、转起来、优起来。敬请关注！

       在城市发展的宏大叙事中，产业、城市与人，三者关系的再平衡是核心命题。城市归根结底是人的城市，发展的最终目的是人的美好生活。如何让承载经济的产业园区，褪去传统“生产车间”的冰冷感，蜕变为宜居宜业、充满温度的“产业社区”？顺德正以一场深刻的土地要素配置改革，试图交出创新答卷。

       近日，《顺德区关于推进土地要素市场化有效配置的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）正式印发。这份文件的核心指向明确：通过系统性的规划与政策创新，推动产业园区向功能复合、充满活力的“产业社区”转型，探索“产城人”深度融合的新路径、新范式。其背后逻辑清晰而务实：旨在彻底改变传统工业区“昼响夜寂”的单一景象，让产业工作者能够实现“工作在园区、生活在社区”，享受更短的通勤距离、更全的生活配套，从而真正吸引并留住人才，为城市高质量发展注入新动能。

　　单一变综合：厂门口就有商圈和公寓

       产业社区一头连接生产，一头连接生活。在顺德某传统工业园，通过规划调整，部分土地被用于建设商业街和人才公寓、商务办公楼，引入了超市、餐饮、休闲娱乐、会议中心等多元业态。员工步行即可满足基本生产生活需求，“15分钟舒适生活圈”从概念变为现实，企业“招人难、留人难”的压力得到有效缓解。

       过去，很多工业区只有厂房，员工住宿、吃饭、购物都要往外跑。《实施意见》明确提出，鼓励在符合规划的前提下，在产业园区内合理配置商品零售、住宿餐饮、商务金融乃至城镇住宅等设施，推动单一生产区向城市综合功能片区转型。

       新政还支持由园区平台公司或专业运营机构牵头，推进商业综合体、人才公寓等关键配套集中落地，构建与产业需求高度适配的基础设施体系，并结合地区实际需求情况动态优化总体配套规模、业态与建设时序，最终推动产业集聚区向产城融合的综合型城市片区升级。

　　告别“小而散”：配套集中、品质跃升

       以往，不少企业“自给自足”建设宿舍、食堂，往往标准不一、利用率低、体验不佳。新政倡导以“总量控制、集中使用”为原则，划定“配套设施服务区”，将多宗工业用地的配套指标集中起来，统一规划、建设高品质的共享配套设施。

       这类似于高端小区的公共配套，但更具专业性和规模效应。通过建设更舒适的宿舍、更优质的食堂、共享办公空间和运动场地，营造出“工作在园区、生活在社区”的一体化高品质服务场景，显著提升园区整体吸引力与运营效率，同时降低企业分散建设配套的成本和负担，形成真正的“产业邻里中心”。

       《实施意见》还指出，“配套设施服务区”建设遵循“连片开发引导”：鼓励招商引资项目以连片、相近的工业组团形式拿地，在≤1000米服务半径内整体落实配套比例要求，避免单宗地核算导致的配套分散问题；“科学划定服务区”：结合招商需求，选取交通便捷、区位优越的宗地设立配套设施服务区，集中多宗工业用地的办公、宿舍等配套指标，实行“总量控制、集中使用”，并在规划条件与土地出让合同中明确相关要求；“统一建设与监管”：支持园区平台公司集中建设配套设施，并向片区共享开放。禁止配套单独分割转让、抵押，在规划许可、验收及不动产登记中全程标注关联，实现闭环监管。

　　赋能“一块地”：混合利用提升效能与活力

       为回应企业和员工对园区功能复合化的更高期待，《实施意见》在产业用地混合利用上大胆突破。其核心是突破传统单一用途供地模式，在同一地块上允许兼容布局研发、办公、商业等服务功能，从而提升土地利用效率和产业协同效应。

       当然，改革亦有“底线”——明确要求主导用途的计容建筑面积占比不低于60%，且用于生产的工业厂房计容建筑面积也不低于60%。在此框架下，企业可以在保障核心生产空间的同时，灵活配建研发、展示或商业设施。员工足不出园，即可完成从研发、生产到展示的全链条，并便捷享受生活服务，工作效率与生活品质获得同步提升。此举显著增强了土地利用的灵活性，促进了产业链在空间上的集聚与协同。

　　需要注意的是，多用途混合利用的地块禁止用于危害公共安全、公共利益、环保及特殊功能项目，且混合用地出让年期不得高于主导和辅助用途中最短的法定最高出让年限。

　　统筹“相邻地”：统一规划、集约高效

       针对同一权属人拥有多宗相邻地块的情况，新政给予了灵活处置空间。允许企业对名下相邻地块进行统一规划，集中建设绿地和配套设施，在主体用地性质与总计容建筑面积不变的前提下，腾挪配套设施建筑量，构建整体统筹布局与集约高效的产业链生态。

       需要注意的是，集中配套设施严禁单独分割转让、抵押，并在相关审批文件、权证资料中注记“配套设施集中布局”信息，且配套设施建设进度不得超过产业用房进度，分期建设的每一期均需符合此要求。

       例如，某企业在顺德区持有三宗相邻工业用地（地块A、B、C），原各宗地需分别配置绿地500平方米绿地，可建设1000平方米生活配套设施。经申请批准后，企业可在三个地块统一规划和统筹设置配套设施，例如在地块A集中配置1000平方米绿地，地块B配置500平方米绿地和500平方米生活配套设施，地块C集中配置2500平方米生活配套设施。腾挪配套服务设施后，企业建设了高标准员工宿舍和食堂，配套设施品质显著提升，且严禁单独分割转让，确保了配套功能的专属性。

　　快速“补短板”：采用1.5级开发，响应急需

       面对部分重点产业片区配套不足与土地资源暂时空闲并存矛盾，《实施意见》创新性地鼓励采用“1.5级开发”模式，即管理的国有建设用地或村集体经济组织名下的建设用地，快速建成会议中心、便利店等急需的生产性和生活性服务设施。这种方式能以较低成本和较短周期，快速弥补服务短板，提升区域即时服务功能。

       顺德区C工业集聚区缺乏生活配套，村集体利用该集聚区内一块储备用地进行土地1.5级开发，租赁给专业运营公司建设创新型商业综合体。为C工业集聚区的员工提供了餐饮、运动、娱乐休闲等活动和消费空间，丰富了员工业余生活，提升了园区的活力和吸引力。

       这一系列政策“组合拳”，预期将产生多赢效果：对企业，降低了非生产性设施的建设和运营成本，提供了更优的发展空间；对员工，缩短了通勤时间，获得了更便捷、舒适的生活环境；对区域，则整体提升了人才吸引力和产业竞争力，有利于汇聚高端要素，实现更高质量的发展。

       顺德此举是其推动产业功能与城市生活功能深度“握手”的关键一步。未来，通过持续加强规划引导，顺德旨在打造更多“以产促城、以城兴产”的活力典范，建设一个更懂人才、更宜居、更宜业的岭南文化精致小城。