12月19日，佛山市自然资源局顺德分局正式印发《顺德区关于推进土地要素市场化有效配置的实施意见（试行）》（下称《实施意见》）。这意味着今年9月《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号）及《粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案》公布后，顺德区土地要素市场化配置改革正式落地。

       《实施意见》围绕土地管理制度优化、产业用地供应创新、存量资源盘活利用、产城融合发展、城市空间功能提升五大方向，提出20项具体举措。顺德区送出土地要素市场化有效配置“大礼包”，旨在构建更加高效灵活的土地要素配置体系，为全区经济社会高质量发展提供坚实保障。

       放眼全国，土地要素市场化配置改革浪潮涌动。《实施意见》的制定，是顺德深入贯彻落实党的二十届四中全会关于深化要素市场化配置改革精神，以及国家关于粤港澳大湾区开展要素市场化配置综合改革试点要求的具体行动。

       当前，顺德正处在产业升级与城市功能提升的关键阶段，但土地资源紧张与利用效率不高的矛盾日益凸显：存量建设用地潜力尚未充分释放，产业用地供应方式与新兴产业发展需求不够匹配，集体建设用地的市场活力有待进一步激活，企业用地成本压力较大，产业空间布局分散，低效闲置资源依然存在。这些现实问题制约了土地要素潜力的发挥，也影响了区域整体竞争力。

       《实施意见》的出台，正是为了精准对接国家改革导向，立足顺德实际，以土地制度改革牵引发展全局突破。

       作为粤港澳大湾区重要节点城市和制造业强区，顺德区将通过系统性、创新性的制度设计，破除体制机制障碍，构建更加高效、灵活、公平的土地要素市场化配置体系，破解土地资源瓶颈、激发市场主体活力，进一步提高土地资源利用效率，支撑产业转型升级和城市功能提升。

       要素自由流动、资源高效配置是加快要素市场化配置改革的题中要义。《实施意见》聚焦关键环节，力求通过一系列创新举措实现推动城乡融合与产城融合；激发市场主体活力，促进产业转型升级；盘活存量低效资源；形成可复制推广经验的核心目标。

       其中，在推动城乡融合与产城协同发展方面，将通过推动农村集体经营性建设用地与国有建设用地同价同权，激活农村土地资产，助力乡村振兴。引导产业空间从单一生产功能向综合城市功能转型，通过推动产业用地混合利用、鼓励配套设施集中布局等举措，打造功能复合、宜居宜业的现代化产业社区，提升区域综合承载能力。

       在激发市场主体活力、促进产业转型升级方面，探索国有工业用地土地使用权续期，稳定企业用地预期；推行多元化、弹性化的供地方式和“年限比值法”定价机制，降低企业用地成本；鼓励相邻产业用地联动出让，促进产业链整合和生态集群构建；优化企业开竣工违约问题解决路径，降低企业投资压力。

       在盘活存量低效资源方面，旨在通过扩大土地1.5级开发适用范围、推行政府储备土地“2+N”方式临时利用、合理引导存量产业资源用途转换、探索城市公园配套服务型物业、合理规划和使用桥下空间等方式，有效激活闲置、低效利用的土地和建筑资源，变“存量包袱”为“发展财富”，拓展发展空间。

       《实施意见》的印发实施，标志着顺德在深化要素市场化配置改革上迈出了关键一步。作为国家要素市场化配置改革试点地区的一部分，此次改革不仅着眼于破解顺德自身土地资源约束，更承担着为粤港澳大湾区要素市场化改革探路的使命。

       顺德区期望通过制度创新与实践探索，在破解土地资源约束、激活存量发展空间等方面形成一批具有示范意义和可复制、可推广的基层实践和创新成果，为同类地区提供实践经验。

       接下来，顺德区将全力推动各项政策措施落地见效，持续优化土地资源配置，不断提升土地利用综合效益，助力顺德践行新时代人文经济学，奋力打造世界级智能制造高地、世界级旅游目的地，建设岭南文化精致小城。

       土地要素市场化配置效率直接关系经济社会发展质量。据了解，近期，佛山市自然资源局顺德分局将特别策划推出【土地要素市场化有效配置新政】系列报道，深入解读《顺德区关于推进土地要素市场化有效配置的实施意见（试行）》政策内涵，剖析政策创新举措和典型案例，探讨如何让“沉睡”的土地资源活起来、转起来、优起来。敬请关注！