敢为人先、奋楫争先的顺德启动新一轮国资国企改革。10月17日下午，顺德区召开了一场关乎未来发展的关键会议——顺德区推动国资国企深化改革动员会，顺德国资新一轮系统性改革工作全面启动。

　　会议深入解读了《顺德区推动国资国企深化改革的方案》（以下简称《方案》），并为广东顺德控股集团有限公司、佛山市顺德城建集团有限公司、佛山市顺德文旅集团有限公司进行集中揭牌。

　　佛山市委常委、顺德区委书记陈新文到场作动员讲话，详细解读了改革背景原因、改革思路，提出了期望和要求。

　　本次改革以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为主题，围绕市委“再造一个新佛山”核心发展目标，结合区委关于人文经济高质量发展与深化国企改革“做优、做强、向新、向先”的整体思路，坚持党建引领、坚持效益效率优先、坚持政企分工不分家、坚持做专不做杂、坚持控股不揽权的五大改革原则，实施顺德国资“1314”战略，构建“强化党管国资国企，优化3大集团布局，突出14类重点产业”的战略格局。

　　改革将通过战略性重组和专业化整合，全面提高区属企业核心竞争力，推动顺德国资国企在新形势、新环境下更好地服务中心工作、服务产业发展、服务公共民生，为顺德建设“世界级旅游目的地”和世界级智能制造高地贡献国资力量，展现国企担当。

　　新一轮改革为哪般？

　　破解发展困局、开拓新增长空间！

　　顺德国资国企改革其实在四年前，即2021年9月进行了一次较大改革。当时，顺德对17家一级企业进行了改革，优化整合形成了顺控集团、顺铁公司、顺融公司3大区管企业，同步对企业进行赋能放权、实施三项制度改革，企业发展动能得到了释放，取得了良好成效。

　　不过，顺德区国有资产监督管理局党委书记、局长宁磊坦言，这四年，企业快速发展的背后，业务格局未尽完善、队伍能力建设不足等问题仍然凸显，顺德国资国企新一轮深化改革势在必行。

　　陈新文书记也在会上回答了“为什么改”的问题。他说，10月17日正好是他到顺德履新满4个月的日子，这段时间以来，他一直在思考国资国企改革问题。要深化改革的主要原因包括国资国企改革是自上而下的政策要求，也是因为顺德国资国企解决新一轮发展难题需要，更是破解顺德发展困局的需要。

　　陈新文指出，顺德国资企业发展呈现顺控集团一家独大的局面，规模和效率与顺德经济地位不匹配，在推动经济发展中起到的作用亟需增强。

　　当前顺德产业经济处于结构性转型的关键时期，面临着传统产业增长乏力、新兴产业培育不足等问题。尤其在产业协同机制上，已具备相当发展基础的机器人、新一代信息技术等一批战略性新兴产业，由于缺乏足够的市场配置手段，导致其无法与传统优势产业形成联动，匹配有效的市场推广和场景应用。“单兵作战”的产业发展模式，削弱了顺德的优势产业面向当下经济变局的应对能力，难以实现高效化、规模化发展。

　　本次改革正是顺德破解历史困局、开拓发展新局的战略举措。

　　陈新文表示，顺德国资国企要在当前发展困局下“站出来”，要在推动传统产业升级，赋能产业发展，布局战略性新兴产业、未来产业方面发力，破解发展困局、开拓新增长空间，推动顺德重新掌握新一轮经济革命的主动权和话语权。

　　三大集团改在哪里？

　　使命更明确，业务更清晰、更具前瞻性！

　　“做优、做强、向新、向先”是本次改革对顺德国资国企的发展要求。

　　陈新文特别解读道：“顺德国资企业得是优秀的企业，要方向正确、决策高效、运营顺畅、管理优秀。同时还要做强核心竞争力，能在市场中有竞争优势。更要向战略性新兴产业、未来产业方向谋篇布局，发展新质生产力、发展人文经济。同时向先进地区、先进企业等学习”

　　在“1314”战略下，改革的第一步，是优化国资布局，完善顶层业务架构，搭建清晰的，覆盖“经济”“城市”“人文”三个维度的主力军体系：

　　以广东顺德控股集团有限公司为区属国有资本投资平台，重点布局公用事业、城市综合开发、新兴产业，强化投融资功能，推动金科产融合、科工贸一体化发展；

　　以佛山市顺德城建集团有限公司为核心打造城市综合运营服务商，整合全区工程建设、城市运营与市政养护资源，完善城市发展“投资建设运营”一体化服务链条；

　　以佛山市顺德文旅集团有限公司为龙头打造人文经济运营商、国有资本运营公司试点企业，统筹文化旅游、数据科技、会展演艺等领域的要素资源，实现市场化、专业化、规模化发展壮大，推动“文化旅游+数据科技”创新融合。

　　二级企业又剑指何方？

　　“做专不做杂”！“听得见炮声的人”全力冲！

　　本次改革明确了集团与二级企业的功能定位，明确集团要做到“控股不揽权、放权赋能”，旨在赋予二级企业更大的经营自主权，更加专业化、市场化，让专业的人做专业的事，让“听得见炮声的人”去指挥战争，推动国资国企更好履行战略功能。

　　佛山市顺德数据科技集团有限公司等14家二级专业公司将进一步做精主业，在细分领域形成专业优势，为顺德经济社会行稳致远提供支撑。

　　其中，组建的佛山市顺德数据科技集团有限公司将聚焦数据要素市场化配置，积极参与数据基础设施建设，搭建公共数据授权运营平台，重点挖掘医疗、教育和交通等领域的数据价值，在党政机关办公数字化和智慧城市治理中、企业数智化转型中发挥更大作用，探索数字科技、人工智能、低空经济等新兴产业培育。

　　更名的广东顺控科工贸有限公司将布局农业与食品全产业链业务，布局消费行业投资，推进内贸和外贸联动，推动科工贸一体化，逐步拓展生产性服务业务，更好地服务制造业，以便全面提升制造业，打造世界级智能制造高地；

　　广东顺控资产管理有限公司将以资产经营和管理为核心，推动老旧物业活化及储备土地的开发利用，参与推进区内重大不良资产处置工作；

　　佛山市顺博城市运营服务有限公司将聚焦城市运营管理、物业服务、城市资源开发等重点领域，打造区域领先的城市综合运营服务商；

　　广东潭洲国际会展演艺有限公司在继续培育工业展会的基础上，围绕“文经相融”的发展理念，依托会展场地拓展演艺和文娱经纪业务，拓展与展会相关服务业务，推动展会、演艺和文旅整合发展。

　　另外，广东顺德科创管理集团有限公司将打造国有金融投资平台，以赋能区域科技创新和产业转型升级为目标，以投促引，注重投小、投早、投未来。

　　总之，14个二级企业有14个重点产业方向，都有新的产业方向，有全新的未来前景。

　　改革要实现什么目标？

　　“千亿”+！三大目标定义国企新使命

　　陈新文强调，本次改革主要设定了三个方面的目标。

　　其中，在高水平引领上，顺德设定了明确目标：到2028年，培育出1家资产规模超千亿元的龙头集团，推动区属企业营业总收入突破250亿元，形成一批在行业内具有核心竞争力和影响力的骨干企业集群。

　　在高质量发展上，改革将依托人文经济理念，推动国资国企成为顺德落实“文化赋能经济、产城人文融合”新格局的核心引擎。通过国有资本在城市运营、智能制造、文化旅游等关键领域的先导性布局，为顺德的产业升级和城市品质提升注入持续而高效的动能。

　　在高效能治理上，目标是建立起“政企分工不分家、监管与服务并重”的新型体制机制。区国资局将加快从“管资产”向“管资本”转型，厘清监管边界，强化区属企业的市场主体地位。同步完善政企协同、资源统筹与项目代建等机制，最终实现“放得活、管得住、做得强”。

　　改革进度和保障举措如何？

　　夯实“三大保障支撑”，确保改革行稳致远

　　根据部署，顺德将分三步推动国资国企深化改革：2025年10月底完成企业架构调整工作；12月底完成相关制度建设或政策配套；2026年初基本建成系统化、专业化的国资监管和企业发展新体系。

　　为确保改革释放出持久活力，机制创新是改革关键一环。

　　接下来，顺德将持续深化三项制度改革（即国有企业劳动、人事、分配制度改革），完善职业经理人制度与市场化薪酬激励，加强人员管理，激发干部队伍干事创业的热情，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好用人导向，推动区属企业从“行政化管理”向“企业家治理”转型。强化集团层面“管资本”职能，构建以资本为纽带、权责清晰的内控体系。

　　为确保改革行稳致远，顺德将夯实“三大保障支撑”。

　　坚强的政治引领是改革成功的根本。本次改革将贯彻落实新时代党的建设总要求，发挥高质量党建的引领保障作用，切实增强区属企业党组织的政治功能和组织功能，充分发挥区属企业党组织在“把方向、管大局、保落实”的领导作用。

　　高效的协同机制是改革落地的基础。方案树立“一盘棋”的整体发展理念，探索实践政企分开与政企联动的动态平衡，推动各区属部门树立政企协同工作理念，强化行政资源支持机制，支持国有经济更好发挥战略支撑和基础保障作用。

　　有力的人才支撑是改革深化的源泉。顺德将借助本次改革推动区属企业人力资源优化配置，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准选优配强区属企业领导班子。遵循市场规律招才引智，充实区属企业关键岗位，以人力资源驱动国资国企全面提升。

　　另外，顺德也将在“监管”上做好文章，进一步完善国资监管权责清单，强化穿透式监管，运用信息化手段在线监测重点业务板块核心数据，构建各类监督主体协调融合的“大监管”格局。

　　手记

　　顺德此轮国资国企改革，核心在于国资国企功能使命的系统性重构。顺控集团锚定战略投资与新兴产业布局，顺德城建集团专注城市综合运营，顺德文旅集团则肩负人文经济与文旅融合使命。

　　14家二级公司将组成专业化战队，在各自领域协同发力，“听得见炮声的人”将在市场中指挥战斗、冲锋陷阵，做优做强。

　　这场系统性、深层次的变革，“一盘棋”的整体布局，展现了顺德重塑国资国企发展格局，破解顺德发展困局、开拓新增长空间的决心与智慧。