作者：高 菊（广东省人口发展研究院研究员）      

    习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调：“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”会议指出，当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。

    广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎、广东省会城市，当前人口发展动态表现为：一是人口增长持续放缓，二是区域人口增减分化，三是年龄结构日趋老化，四是家庭功能逐步弱化。家庭人口老龄化与少子化并存，使传统的家庭养老模式受到越来越大的挑战，同时带来了家庭抵御风险能力下降、养老扶幼等传统家庭功能弱化、家庭发展能力不足等新问题。当然，随着家庭的传统功能弱化，新时代的家庭功能也逐步显现，呈现出一些家庭发展新形态，比如家庭分工日趋合理化、男女平等程度逐步提高、现代观念逐步形成、文化素质不断提高、重男轻女男尊女卑等封建观念日渐弱化、家庭民主氛围更加浓郁等。未来一段时期，必须坚持以人为核心的现代化道路，以人口高质量发展支撑中国式现代化的广州实践。

    创新思路打造家庭友好型城市

    打造家庭友好型城市，首先要完善家庭支持政策，提高家庭发展能力。结合每个家庭整体状况，充分考虑到老有所养、产后就业、幼儿托育、家庭分工、男女平等各方面，进行综合系统施策，力求公平可及而普惠民众。其次，凝聚社会力量，多方参与，打造全龄友好型社区。对于老人，可以配套长者饭堂、日托照料、家政护理等居家养老服务；对于青年，可以面向青年发展，优化青年个人提升、消费体验、文化艺术、运动社交等设施和空间配置；对于核心家庭，可以加强儿童友好设施和游戏场地建设，配置婴幼儿托管中心或社区图书馆等设施服务，分担育儿父母负担。

    全方位营造宜居宜业人才发展环境

    从人口发展趋势看，机械增长将取代自然增长成为人口增长的主导机制，人口发展动力从内生转向外生，人口红利也将从人口数量红利转向人口质量红利。从全国情况看，广州常住人口增量正在被部分新一线城市赶超。当前人口向都市圈迁移的趋势明显，一直以来，广州都市圈竞争力具有比较优势，但其他都市圈也在不断优化政策，逐步加大力度吸引人才和人口流入。在全国各个区域之间的人口竞争进一步加剧的背景下，广州要不断提升城市魅力，建设绿美高效发展示范市、青年发展型城市，加快公租房和廉租房建设，改善人才居住生活环境，促进公共服务优质均衡发展，不断优化人才创业就业环境，加大吸引人才力度。

    促进产城人深度融合与区域协同发展

    广州近年来坚持有序疏解，推动城市副中心承载中心城区功能外溢，积极引导人口向新区郊区集聚，不断增强新城区人口经济承载能力。这些举措使外围城区人口占比有所增长，大量人口的跨区域迁移与流动不断增长，也对人口精细化管理提出了一系列新挑战。“人户分离”“职住分离”现象出现，由于中心城区与外围城区的教育、医疗、交通等公共服务资源差距仍然存在，在各种公共服务与住房、户籍绑定的情况下，居住人口向外围城区转移的同时，其就业、就学、就医等公共服务供给未能及时跟进。除了南沙优质医疗、教育建设进展较快外，其他外围区域、来穗务工人员较为集中的工业园区，优质医疗、教育资源均较为短缺。因此，未来广州要扬长补短进行制度创新，完善以人为核心的城镇化制度，完善支撑现代化发展的产业链，完善超大城市的郊区新城功能，促进各区均衡协同发展，不断推进产、城、人的深度融合。

    以人的全面发展作为人口高质量发展的价值目标

    人的全面发展是马克思主义的终极理想，也是人口高质量发展的追求目标。人的全面发展内涵极其丰富，包括人的智力和体力的全面、和谐、充分的发展，也包括人的才能、志趣和道德品质的多方面发展，还包括人的需要的全面发展、人的素质的全面提高。人的需要的全面发展包括生存需要、享受需要和发展需要等在内的一切合理需要，如物质需要、精神需要、社会关系发展需要及自我实现需要。人的素质的全面提高表现为人的身体素质、心理素质、思想道德素质和科学文化素质等的发展和完善，以及各种素质之间的均衡协调发展。对照人的全面发展指标，广州还有很多努力空间，比如不断满足人民群众日益增长的生存需要、享受需要和发展需要，不断提高人民群众的自然素质、社会素质和精神素质，不断提高人民群众政治权利、经济权利和其他社会权利的实现程度等。总而言之，要不断满足人民群众日益增长的多层次需求，加强物质文明和精神文明建设，促进两个文明协调发展，以人口高质量发展支撑中国式现代化的广州实践。