作者：刘金山（暨南大学经济学院教授）       

    本文系广东省哲学社会科学规划2023年度高质量发展主题委托项目（GD23WTD03-09）阶段性成果

    近日，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、见实效。据介绍，民营经济发展局的主要职责是：跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策；建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。

    作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构，民营经济发展局的设立，是落实党中央、国务院促进民营经济发展壮大决策部署的有力举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对民营经济的高度重视和深切关怀，体现了始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，为促进民营经济发展提供了有力的组织保障。

    助力民企发展壮大，培育成熟的市场经济主体

    政府和市场的关系是经济发展的永恒命题之一。经济运行中，政府被称为“看得见的手”，市场被称为“看不见的手”。如何科学认识并正确处理这一关系？“看得见的手”与“看不见的手”是握手，还是掰手腕？党的十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这一重大判断，突破了政府与市场关系的替代论，体现了政府与市场关系的协同互补论。45年的改革开放史，就是一部发挥政府作用增进市场功能的历史：培育市场体系，完善市场功能，弥补市场失灵，让“看不见的手”与“看得见的手”紧紧相握。政府和市场，如同一个硬币的两面，谁也离不开谁，二者不是替代关系，而是互补关系。市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，是辩证统一的，是互为一体的。

    国有经济与民营经济，本身都是经济社会系统的有机组成部分。助力民营经济发展，目的是要促进国企与民企共生共进共成长，实现包容发展。包容发展的核心要义是，让政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”有效相握，通过发挥政府作用增进市场功能，实现经济社会的良性运行。

    民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。人们常用“56789”来概括民营经济在经济社会发展中的重要作用，即民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。但是，近年来民营经济发展也遇到不少难题，比如融资难、成本涨、受歧视等。因此，要进一步加强对民营经济发展工作的统筹协调，为民营经济发展营造更优环境、提供更有力支持。

    社会主义市场经济体制是我国现阶段的基本经济制度，深入推进社会主义市场经济体制改革的进程中，培育成熟的市场主体，夯实基本经济制度的微观基础，是关键环节之一。助力民营经济发展，体现的是“竞争中性”原则：一切市场主体，不论所有制属性，依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，遵循相同的游戏规则。民营经济发展局的设立，就是在始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”前提下，培育成熟的市场主体，助力民企“从无到有”“从小到大”“从大到强”，为培育世界一流企业提供机构保障与服务保障。

    以责任促落实、保成效，为民营经济发展稳预期、强信心

    广东是民营经济大省，民营经济不仅是广东高质量发展不可或缺的重要基础，也是引领新产业、开辟新赛道、培育新动能的重要力量。广东民营经济单位数、实现税收、进出口总额等多项指标连续多年保持全国首位。近年来，广东民营经济实力持续壮大、产业结构持续优化、创新活力持续迸发、社会贡献持续提高，继续成为转型升级的排头兵、平稳发展的压舱石、创新创业的主战场、共同富裕的主引擎。9月12日，全国工商联发布2023中国民营企业500强，广东共有50家企业上榜。一直以来，广东民营经济和全球产业链高度关联，深度参与全球产业分工。由于处在内外循环的交汇位置，广东民营经济发展积累的成功经验，能更好提升国内大循环水平，更好优化国际大循环结构，更好推动国内大循环与国际大循环联动发展。

    助力民营经济发展，广东一直在行动。2003年广东省中小企业局成立，服务对象覆盖所有民营企业。目前，广东省工信厅设有民营经济处、服务体系建设处、融资促进处等专门机构。近年来，针对民企发展面临的原材料成本上升、市场需求不足、产业链供应链受阻等困难，广东及时出台了一系列政策，为民企发展保驾护航。自“民营经济31条”发布以来，广州、深圳、佛山三地作为我国民营经济最发达、民营企业最集中的区域之一，分别出台文件与“民营经济31条”一脉相承，让民营企业遇到问题时对“可以找谁”“怎么解决”更加清楚。结合地方特色，三地因地制宜，为当地民营企业的不同诉求推出“定制化”的具体措施：广州侧重支持民营经济健康发展的制度构建；深圳主要聚焦平台经济、产业集群、科技创新、出海服务等方面出台配套支持政策；佛山则强化用地支持、降低用能成本，帮助民营制造企业更好地适应市场变化和产业升级。

    促进民营经济发展壮大是一个系统工程，涉及范围广、政策链条长、工作环节多，需要各地各部门密切协作配合，形成工作合力。接下来，要继续践行“非禁即入”“竞争中性”原则，破除、拆除民企投资中的“玻璃门”“弹簧门”，进一步完善融资支持制度、健全执法司法平等保护机制等。各地从“小切口”入手，将中央的决策部署进一步细化为落实举措，将为推动民营经济的稳定恢复、回升向好形成更强大的合力，以责任促落实、保成效，为民营经济发展稳预期、强信心。