顺德向村级工业园升级改造发起总攻
加入时间：2019-12-30 10:28 访问量：3778 信息来源: 南方日报
12月31日，顺德将举行村级工业园升级改造总攻动员大会，明确未来三年对村改发起总攻的时间表、路线图和任务书。
这将是一场引发全省乃至全国瞩目的千人大会。日前，全省改革创新工作交流座谈会和第十四届中国全面小康论坛先后在顺德举行，以村级工业园改造为突破口、推动产业结构和城乡形态凤凰涅槃的顺德实践，获得来自全省、全国与会嘉宾的高度肯定。面向未来，顺德如何在改革创新中先行先试，彻底打赢这场村改攻坚战备受期待。
作为顺德村改主战场，十大镇街的奋斗姿态至关重要。一年多前，顺德十镇街书记首次在顺德村改千人动员大会上誓师表态，从此，在大会上面向媒体镜头、面向社会各界公开承诺成为“常规动作”。十镇街交出的答卷成色如何？未来如何发力改造村级工业园“旧世界”，建设现代产业园“新世界”？
撰文：蒋晓敏
闯关之路
镇街创新各显神通
12月27日，龙江仙塘宝涌工业区（二期）项目地块进行公开挂牌出让，最终万洋集团以1.3亿元摘得该地块。这是万洋集团在龙江摘得的第二宗地块，将与宝涌工业区（一期）共同打造连片现代产业园。
作为龙江打造超10平方公里产业集聚区的一块关键拼图，宝涌工业区是标志性项目。从全区首创“集体转国有+挂账收储公开出让”改造模式，到万洋众创城仅用90天完成4栋厂房封顶，再到新华西宝涌工业区改造方案获得98.8%的同意率高票通过，屡创第一的宝涌工业区正是顺德镇街在村改中越战越勇的缩影。
顺德全区共有382个村级工业园区，几乎每个园区都权属复杂，而且千差万别，推动村改并没有统一的路径可依循。
在顺德村改的大棋盘中，每个镇街、村居、工业园都是棋盘上的棋子。面对深水区的阻力之大和“无人区”的创新之难，在全区“一盘棋”的统筹下，各镇街充分发挥能动性和创造性，大胆试验、突破，在模式创新、效率突破、干劲凝聚等方面持续探索，合力书写村改创新方法论。
逢山开路，遇水架桥，深入村改“无人区”的各镇街持续创新模式，贡献新方案。迄今顺德已创造出政府挂账收储、直接征收开发、生态复垦复绿、政府统租统管、企业长租自管、企业自主改造、一二级联动开发、国有集体混合开发8种改造模式。
以北滘镇的桃村工业区（首期）改造项目为例，作为顺德区首个采取一二级联动开发改造模式的项目，该项目由村集体作为主体，通过平台公开招募社会市场主体。“定配建+竞收益+竞租金”确定竞得人，再由竞得人自行土地整理，完善手续，直接供地给竞得人按规划用途开发，有利于提高市场主体积极性，也充分体现了顺德村改的基层创新精神。
时不我待，只争朝夕，迈向村改攻坚期的各镇街勇于啃下硬骨头，刷新顺德速度。佛山（顺德）华腾芯城项目从竞价拿地到进场施工仅用6天时间，创造新纪录。这背后得益于项目土地成功出让后，容桂街道各部门通力协作，争分夺秒，在成功竞拍6天内完成图纸审定、周边房屋检测和文明施工设施布置等事项，并根据事后审批制度，核发桩基础条形码，才跑出了顺德村改新速度。
冲锋在前，你追我赶，步入村改“深水区”的各镇街压实主体责任，“一把手”挂帅出征，挑起改造重担。如果说村级工业园改造好似一根扁担，一头挑着高质量发展，另一头挑着乡村振兴，那么一把手的“一”也犹如一根扁担，前头挑着改革路径的擘画，后头挑着落实蓝图的行动。
佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，村级工业园改造矛盾多、困难大，需要调动方方面面的力量攻坚克难。为此，顺德将村改明确为区镇两级书记“一把手”工程，建立“一把手”负总责的机制，十镇街同时发力，形成你追我赶的火热竞跑局面。“哪个镇街推进不力，首先问责镇街党委书记。”郭文海反复强调。
“一旦出发，必须到达。”这是龙江镇党委书记何春云在村改工作中最常挂在嘴边的话。何春云认为，作为领导就是要有担当，要做表率，在村改一线不仅要做指挥员，更要做战斗员。
一年多来，顺德区、镇两级“同一战壕”并肩战斗，十个镇街捷报频传，势如破竹，共整理土地超2.5万亩，如期完成2019年度村改任务，为接下来的村改总攻打开局面，开辟出顺德未来高质量发展的新大道。
涅槃之路
产城提升量质共进
12月15日，顺德区政府与恒基（中国）投资公司、格兰仕集团三方联手，签约共建开源芯片基地，打造芯片产业生态链。
这是顺德家电产业向上游芯片领域进行产业扩展和升级的标志性事件，既反映出本土龙头企业扎根顺德增资扩产做大做强的决心，也折射出顺德通过村改打响产业基础高级化、产业链现代化攻坚战的作为。
镇域经济作为顺德最具活力的经济单元，是顺德制造通行全球的基石。改革开放以来，顺德各镇街依托成熟的上下游分工，聚集家电、家具、机械等大批传统产业集群。但受政策、资源、环境等制约，镇域经济面临增长乏力、后劲不足的重重困难。通过村改“二次创业”，实现从传统产业集群到创新产业集群的转变，是顺德的一大重任。
坚守“工改工”为主的原则，顺德村改为产业腾出空间，推动传统优势产业“做优存量”。当前，美的、碧桂园、万和、格兰仕、伊之密、小熊电器、云米科技等一大批本土骨干企业启动增资扩产项目，增强各镇街经济发展后劲。
坚持规划先行连片改造，顺德科学划定约20个现代化产业集聚区和约30个现代主题产业园，引进培育一批有核心竞争力、发展前景好、成长性强的产业和企业，推动战略性新兴产业增量崛起。
“村改不只是改空间、改环境，更重要的是改产业质量。”杏坛镇党委书记柯宇威说，杏坛传统产业以塑料制品、五金家电、汽车用品为主，如今杏坛正聚力把新材料、智能装备产业打造成经济新引擎。
通过村改，勒流规划将39个村级工业区和3个集约工业区向港口路沿线集聚，沿着港口路由西北向东南方向，分别改造整合提升，打造主题鲜明、集约高效的产业片区，吸引优质产业要素向园区集聚。
除了产业结构，顺德还通过村改推动城乡形态涅槃重生。大良街道党工委书记霍茂昌表示，大良通过村改解决105国道以西片区的发展滞后问题，通过打造“桂畔新经济湾、红岗城西中心、大门悠游水乡、顺德工业原点”四个重点区域，完善整体功能定位，创造发展空间。
顺德中医院在红岗片区选址重建、红岗片区规划新建一所九年一贯制中小学、德胜河北岸引入万达项目进行商业配套……一个个医疗卫生、教育、商业配套项目相继在105国道以西片区涌现，正是村改提升城乡形态、为市民创造美好生活的缩影。
在顺德北部，村改正在为陈村这个顺德面积最小的镇注入巨大发展活力。目前，陈村已成功表决通过勒竹村改项目，将在广州南站5公里范围内打造顺德粤港澳科技转化示范区，打开2.2公里的广佛对接边界，推动勒竹项目与周边储备地形成连片2000亩以上的空间，打造快速对接广州南站、广佛高质量融合发展试验区的优质平台，以“一城一芯三片区”推动陈村实现从镇到城的蝶变。
中共中央党校教授、文史教研部主任周熙明表示，顺德通过解放思想、制度创新，用一年半的时间成功探索出以村改突破推动产业、城乡形态凤凰涅槃的高质量发展之路，这在中国具有普遍示范意义。
总攻之路
区镇合力拆建并举
随着村级工业园改造取得大突破、由“以拆为主”转向“拆建并举”，顺德正积极谋划以村级工业园改造推动产业结构和城乡形态凤凰涅槃，向村改发起总攻。
在31日举行的总攻动员大会上，顺德将发布总攻行动方案及总攻总体规划，各镇街将围绕村级工业园改造进展情况、下一阶段如何发起村改总攻、每年任务安排等进行表态发言。
若网在纲，有条不紊。按照“2019年大突破、2021年定格局、2022年成示范”的改革目标，顺德计划2020年、2021年两年每年拆除整理不少于2.5万亩，到2022年累计拆除整理9万亩、提升改造5.5万亩，让形态破旧、产能落后、安全生产隐患集中的村级工业园彻底退出顺德历史舞台。
发起总攻，意味着各镇街必须激发尽锐出战、迎难而上的干劲，砥砺不获全胜决不收兵的决心，一鼓作气，决战决胜。
一方面，顺德将下定决心，限期拆除或关停环保、消防、安全等不达标的危旧厂房，维护人民群众的生命财产安全。同时，高起点、高标准统筹布局现代产业园，率先科学制定现代产业园建设规范，建立健全园区准入机制。
另一方面，顺德将结合村改统筹谋划推动乡村振兴，加快打造若干个示范村居，走出一条有顺德特色的乡村振兴路子，以点带面推动顺德城乡形态大变革。以攻坚村改的力度，区、镇、村联动打好人居环境整治攻坚战。
顺德将继续勇于先行先试，加快政策创新突破。过去一年多，顺德坚持问题导向，创新20多种政策、出台53份文件，有力破解历史遗留问题。例如，针对与土地利用总体规划不符问题，突破省重点项目、特定零星土地等方可调整土规的政策制约，创新实施区内平衡调整土规，解决部分改造项目土地“挂起”问题。
未来，顺德继续发力政策创新，解决深层次制约村改的制度性难题，如推出产业准入负面清单、清退落后产能、关闭危旧厂房执法检查标准等。
过去一年多，顺德开展土地再革命、效率再革命，未来三年将收获更多新业态、新技术、新模式凝聚起的新动能，进而汇聚起强大的发展势能。
随着顺德与深圳的对接日益密切，顺德将在科技创新成果转化、产业链分工合作、基础设施互联互通等方面与深圳形成合力，全面推动顺德港澳城、顺德机器人谷、三龙湾高端创新集聚区顺德片区、顺深产业城等重大平台建设。
这也将是一首城市建设、生态文明、教育卫生、社会治理等全方面高质量发展的合奏曲。用好村改腾出的空间、营造的环境，顺德加快推进各领域高质量发展。以打造一流营商环境为例，顺德正将村改体制机制创新成果延伸复制到其他领域，全面提升行政效能。
郭文海表示，顺德将继续以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，向村级工业园改造发起总攻，全面建设高质量发展综合示范区，全力谱写顺德高质量发展新篇章。
■延伸
顺德拟出台村级工业园升级改造总体规划
打造20个产业集聚区30个主题园区
近日，《顺德区高质量推动村级工业园升级改造总体规划》（下称《总体规划》）进行批前公示。根据《总体规划》，顺德将对全区382个村级工业园按功能布局进行重新整合，形成20个3000亩以上的连片现代化产业集聚区和30个生态集约的现代主题产业园。
据介绍，顺德区共有工业园区532个，面积135平方公里，产业用地132平方公里。其中村级工业园共382个，面积93平方公里，产业用地76.2平方公里；村级工业园外约有150个，面积42平方公里，产业用地35平方公里；另有零散产业用地20.7平方公里。
本次规划范围主要涵盖10个镇街，总面积为806平方公里，规划对象为全区工业园区和产业用地，以构建全区现代化产业园区蓝图为目标，对标国际最优、最好、最先进，开展全区产业发展的顶层设计，构建全区产业空间、城市公共空间、生活休闲空间“三位一体”发展蓝图。
《总体规划》明确20个产业集聚区方案及30个主题园区划定方案。产业集聚区是指空间范围大于5000亩，空间边界相对规整且识别度高，以明确主干路以上级别道路及自然地物边界围合的，以培育具有国际竞争力的特色产业集群，以制造业为发展核心的城镇发展片区，由区、镇统筹管理。
根据规划，顺德将形成顺德数字经济和高端装备产业集聚区、广东顺德机器人产业集聚区、顺德龙江智慧家居产业集聚区、顺德未来科技城产业集聚区等20个产业集聚区。
主题园区是指园区规模大于300亩，以近期村级工业园升级改造示范项目为载体，以打造特色产业主题、实现连片开发的生态产业园区，包括南方智谷、顺德集成电路产业园、杏坛新材料产业园等30个主题园区。
未来，顺德规划形成以智能制造和高端装备为主导、以新兴产业为引领、以特色产业为支点，构建以家电及智能制造、机械装备产业为主导，以家具产业、珠宝产业、花卉产业、服装产业为特色，以工业设计、新材料、物联网、人工智能、生物医药等为新兴产业的“2+4+X”的现代化产业体系，打造大湾区先进制造业中心核心腹地。
■声音
顺德十镇街“一把手”谈村改
村改顺不顺利，关键看村民认不认同。我们坚持站在社区（村）集体、站在村民的角度制订改造工作方案，努力让村改各方利益得到最大保障。
——大良街道党工委书记霍茂昌
只要是对容桂长远发展有利的，就要敢于动真格，就不怕得罪人，要敢于啃下硬骨头。从群众利益出发，将心比心，便能打破阻挠，平衡各方利益，便可在艰难中有所突破。
——顺德区副区长、容桂街道党工委书记刘国兴
人家有大家闺秀，我们可以打造小家碧玉，我们希望找到更符合伦教实际的村改之路，做出自己的特色。村改要求所有干部集中力量，全面投入到村改中去，才能打赢这场硬仗。
——伦教街道党工委书记卢德全
没有村改，就没有勒流的未来。村改没有缓冲期，开局即决战，起步即冲刺。勒流唯有迎头赶上，不断鞭策自己，扛起责任，才能完成肩上的工作。
——勒流街道党工委书记王光
心往一处想，劲往一处使，扭成一股绳，体现了北滘推进村改工作的信心。攻坚村改路上，我们既要埋头拉车，也要抬头看路，还要以真诚谋求社会效益最大公约数。
——北滘镇党委书记张新杰
村改不但是打破陈村旧格局的切入点、爆破点，更是最有力的杠杆，以此撬动陈村空间格局整合优化，实现产业重构、环境重塑、动能重聚，实现城市高质量发展。
——陈村镇党委书记黄志捷
村改不只是政府的事，而是全社会的事。一定要做好宣讲，将村改的精髓正面传递出来，让社会各界真正理解村改的好，从政府想改转为企业、村民主动想改。
——乐从镇党委书记崔伟国
我们叫龙江，是龙就要腾飞，是江就要浩荡。村改是拓展产业空间、发展实体经济、推动乡村振兴的必由之路，必须以更高的格局和胸怀高质量完成这一历史使命。
——龙江镇党委书记何春云
杏坛在党委、政府的引领下，积极发动企业、村居、村民参与到村改工作当中，推动杏坛村改形成生态圈，共同加快推进“头号工程”。
——杏坛镇党委书记柯宇威
通过村改，均安收获了珍贵的工作经验，闯出了有效路径，规范了农村管理模式，提升了执法队伍业务水平，更重要的是凝聚了社会各界的人心。
——均安镇党委书记陈宇莹
■手记
不获全胜决不收兵
2019年最后一天，顺德将召开村改总攻动员大会。这场千人大会将拉开新一年顺德向村改发起总攻的序幕，也宣示着顺德“不获全胜决不收兵”的决心。
走过千山万水，仍需跋山涉水。在2019年已经取得大突破的形势下，今后三年顺德的村改任务仍然艰巨繁重，剩下的都是难啃的硬骨头，越要响鼓重锤，更要攻坚克难。
坚持问题导向，向改革要动力，是顺德村改打开局面的重要经验，也是未来必须坚持的原则。
村改是顺德高质量发展大道上最棘手的问题、最主要的矛盾。问题就是创新的起点，顺德的村改必须坚持有什么问题就改什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，也必须坚持解决既有问题和长远问题相结合，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化的藩篱，将村改进行到底。
坚持构建利益平衡共享机制，以村改推动城乡一体化发展，推动镇村新一轮腾飞，将是顺德村改的重要任务。
顺德村改之难，首先在于利益关系错综复杂。企业和村民从最初的观望、怀疑甚至抵触村改，转变为现在主动申请、支持和配合推进，顺德村改之所以有这样的“逆袭”，核心就在于形成利益的最大公约数。
顺德的实践证明，只有通过科学的设计、公平的规则，让人们看到短期阵痛之后，可以有长远的、更大的利益预期，才能凝聚改革共识，减少改革阻力。
村改是锻炼干部的战场，也是改革者大有作为的舞台。闻鼙鼓而思良将。在这个火热的干事创业年代，顺德需要更多的改革实干家、弄潮儿、急先锋涌现出来，同时也需要更多支持改革的好机制、好环境。
未来，顺德必须旗帜鲜明地为担当者鼓劲、为改革者撑腰，通过科学的激励、用人和容错机制，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，为村改开启新的“黄金时代”。
