顺德村改攻坚“拆建并举” 规划、招商如何精准出招
加入时间：2019-12-24 09:53 访问量：3895 信息来源: 南方日报
2018年初，顺德将村级工业园改造作为“头号工程”。一年多来，顺德村改在攻坚克难中势如破竹，现进入“拆建并举，研究如何建设现代产业园区”的新阶段。如何彻底改变“村级”发展模式，在新空间里做高质量的产业规划、招商和运营，则成为更关键的问题。
12月20日，“论道顺德”顺德区政协建言资政座谈会聚焦“现代化产业园怎样建”这个话题，邀请了顺德区政协委员、政府部门代表以及企业家代表共同探讨，为顺德产业高质量发展建言献策。
（截至12月9日，顺德全区382个村级工业园已有125个园区261个项目启动改造，99个园区启动拆迁，累计完成土地整理21000多亩，复垦复绿超过3000亩，新建厂房940万平方米。）
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进 展
顺德村改进入“拆建并举”新阶段
上世纪90年代以来，“村村点火、户户冒烟”的工业发展模式为珠三角经济腾飞注入了强大动能。小则几十亩、大则上千亩的村级工业园同样是顺德制造业的“产床”，在全区382个村级工业园里，诞生了数万家企业，包括美的、碧桂园这样的世界500强企业。
随着时代的发展，村级工业园成了今天产业升级的障碍——土地权属复杂、安全问题突出、利用效率低下等一系列问题，阻碍了人才和创新要素的引入，制约了顺德的向上发展。统计显示，382个村级工业园占用已投产工业用地的70%，却只贡献4.3%的税收。
站在改革再深化、开放再扩大的当下，无论是国家层面的粤港澳大湾区建设，还是广东省委、省政府赋予顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的新使命，顺德都需要向落后的村级工业园开刀，为立足粤港澳大湾区创造良好的城市形态，为高质量发展腾出新空间。
在座谈会上，顺德区村改办项目招商组副组长廖启行介绍了目前顺德村改的情况。截至12月9日，全区382个村级工业园已有125个园区261个项目启动改造，99个园区启动拆迁，累计完成土地整理21000多亩，复垦复绿超过3000亩，新建厂房940万平方米，关停落后产能企业超过4800家，累计出台各类配套政策48份，下拨给各个镇街的村改扶持经费达到7.12亿元。
“接下来要加快建设现代化新园区，以村级工业园改造为契机，面向未来重新规划全区产业布局。”在今年8月21日顺德区委十三届七次全会上，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，要抓好重点项目推进，探索以国资收储等形式，高水平规划建设一批大型现代产业园；要管控好各产业园建设，防止变成工业地产；加快引入更多优秀园区管理运营商，全面提升新园区管理水平。
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定 位
产业园要考虑产业基础和区域分工协作
从全区来看，村级工业园除了土地利用效率低外，分布也较散乱，缺乏前瞻性和计划性，业态较为混乱。“顺德工业园欠账太多，教训太多，与江浙一带对比，我们的工业园很落后，没有规划、没有配套，没有主题，是一个大杂烩。”在座谈会上，顺德区政协常委、南方日报佛山新闻中心副主任王基国直接指出了顺德工业园存在的问题。
如今，顺德村改的任务就是全面清退落后产能，腾挪工业用地为优质产业的发展提供土壤，建设现代化的主题产业园。根据顺德村级工业园升级改造的相关规划，顺德382个村级工业园将整合成20个3000亩以上的连片现代化产业集聚区和30个生态集约的现代主题产业园。
那么，如何找准园区的产业定位，理性规划产业方向？这成为顺德村改工作进入“拆建并举”阶段需要思考的重要课题。“现代化产业园与过去企业买一块地皮，建设厂房的模式不一样，如果前期产业园规划不科学、后期就难以长期发展。”顺德区政协常委、区工商联主席、广东万和新电器股份有限公司董事长叶远璋认为，对产业园区的产业定位要充分考虑资源禀赋、区位优势、产业基础和区域分工协作等因素，此外，产业升级和产业转移也是产业定位考虑的重要因素。不同的产业园区有不同的优势，产业园区要发挥比较优势，做好产业定位，做大做强优势产业。
“1995年顺德确定了八大支柱产业包括家电、家具、五金等，这些都是顺德传统的优秀产业，也是顺德产业的‘根’。村改是促进顺德产业的转型升级，所以要先安顿好这些传统优秀产业，要不然就会出现产业空心化。”顺德区政协专职常委张鹏认为，同时还要考虑顺德龙头企业增资扩产的需要。目前，顺德有28家上市企业，村改要为这些企业腾出足够的空间，满足他们增资扩产、投资新项目的需要。
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招 商
围绕产业链上下游配套精准“相亲”
在产业链中，每个企业都需要上游企业的产品作为原辅材料，每个企业的产品（除终端产品外）也要供给产业链下游的企业进行再加工生产。企业间这种通过产品供需而形成的互相关联、互补前提的内在联系便构成了产业关联度。较高的产业关联度是企业能够共融共生、形成产业集群的必要条件。
在过去，顺德村级工业园发展模式是“圈一片土地、布几个产业、发展一批企业”，往往出现产业关联度低，集而不群的现象。特别是园区在招商引资之初，为吸引企业入驻，无论企业优劣、规模大小，来者不拒，导致园区企业良莠不齐，产业定位不明确。“顺德在招商引资上下了很多功夫，但成功的案例很少。其中一个原因就是对产业、企业的判断不到位，有些企业引进来后，就出现问题。”王基国认为，这跟顺德没有培育出一支懂产业、懂招商的专业队伍有关。
针对招商团队的问题，廖启行现场做出了回应，“今年3月份，顺德出台了相关的招商政策，组建了招商委员会，划分为产业招商、村改招商、粤港澳大湾区招商、三龙湾招商等多个板块，每个项目的引进与落地，都必须经过前期项目的论证，必要时还会引入专业团队对项目进行调研。”
围绕产业链上下游配套进行招商，形成产业集聚，这将是未来顺德现代化产业园的必由之路。对此，张鹏谈道，要引进现有产业链有补充作用的产业。他以家电产业为例，目前，传统的家电产业都往智能家电方向转型升级，而智能家电需要大量的芯片，但顺德本土的芯片企业很少，“一方面顺德要培育本土的电子企业发展芯片，另一方面要着重引进大型的芯片企业。”
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运 营
产业园要以人为本 软性配套要做足
产业园区的定位规划建设只是开始，更重要的在于园区运营。过去，顺德村级工业园处于1.0模式，是典型的“租售模式”，园区服务仅停留在物业管理、园区安防、卫生、停车等最基本服务。在新时期现代化产业园区应该提供哪些配套服务满足企业的发展需求？
顺德区政协委员、佛山市顺德区今日投资有限公司总经理苏耀江，从2008年开始投资运营产业园区，当天他分享了产业园区运营的看法，“目前，很多工业园的交通很拥挤，污水与雨水的分离也不完善，在新建的产业园区都要注意这些基础的硬件设施建设。”
叶远璋则站在企业的角度谈这个问题，他表示，现代化产业园要以高标准来建设，完善园区的配套，根据不同产业而制定不同的硬件配套，让企业能够“拎包入住”。更重要的是，园区内还要有软性配套如融资服务、技术研发检测服务、公共展示服务、品牌服务等。
对此，顺德区政协常委黄锡槿的看法是，顺德产业园按照分类，分为研究开发类和工业制造类。不同类型的产业园区配套也有所不同。其中，研究开发类的产业园的企业都是技术含量高，引入的也是高端人才，所以产业园区的配套要高端化，类似城市CBD。
在产业园区运营上，顺德高新区在优化规划、引入专业运营商合作打造园区环境等方面作出了新尝试。在座谈会上，顺德高新区管委会副主任赵松顺指出，顺德高新区与中交城投合作，除了做到园区内七通一平之外，更配建了住宅小区和学校，而文化、商业项目的配套也在完善当中，力争满足产业人才的生活需求。赵松顺认为，随着国内产业园区竞争日趋激烈，新建产业园区的配套如果不向中心城区看齐，就没有吸引高端人才的基本条件。
对此，中交城市投资控股有限公司投资中心副总经理刘小敏持有同样的看法，顺德产业转型升级需要人才，而文化设施、商业设施建设才是留住人才在这里工作、生活的关键。因此，现代化产业园区的发展要改变过去园区内人居环境缺失、商业服务业发展落后、创业氛围显著不足的问题，在产业运营时要做到以人为本、产城融合。
顺德区政协主席周文表示，政府部门要加强规划，对项目定好发展方向和主题，开展精准招商；结合顺德实际，做好现有产业的配套，并针对未来先进产业发展需求，完善基础设施、生活文化等方面的配套；推出相关扶持政策，以顶层设计引领现代产业园区建设。
嘉·宾·名·单
顺德区政协主席 周文
顺德区政协专职常委 张鹏
顺德区政协常委、区工商联主席、广东万和新电器股份有限公司董事长 叶远璋
顺德区政协常委、南方日报佛山新闻中心副主任 王基国
顺德区政协委员、顺德区今日投资有限公司总经理 苏耀江
顺德区村改办项目招商组副组长 廖启行
顺德高新区管委会副主任 赵松顺
中交城市投资控股有限公司投资中心副总经理 刘小敏
