以村改为突破点带动新一轮发展
加入时间：2019-04-17 14:44 访问量：3757 信息来源: 南方日报
2018年4月16日，顺德的历史不会忘记这一天。区政府会议中心里，一场村级工业园升级改造工作千人动员大会召开，顺德十镇街书记登上大会主席台对着同事领导，对着媒体镜头，誓师表态坚定不移攻坚村级工业园改造。
许下承诺的他们走出会场，冲到了改造一线。他们和全区干部群众一起，努力回答一个问题：如何打赢这场村级工业园改造攻坚战，奠定顺德未来几十年的发展基础？不止是佛山，珠三角、广东乃至全国，都在等待着这一份向空间要动力的顺德答卷。
一年过去了，全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，累计完成土地整理5654亩，复垦复绿406亩，新建厂房206.5万平方米。
昨日召开的顺德区委常委会（扩大）会议上，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海说，村级工业园改造是一场没有退路的战斗，是一场必须打且必须打赢的攻坚战，不获全胜决不收兵。
南方日报记者 蒋晓敏 熊程 尹辅华
挺进“无人区”，六大从无到有的改造范例
回望历史，顺德敢于顶住非议冲破禁区的勇气，赚到市场经济的第一桶金，乃至在农田上建成一座工业城市，都源于农村。正是当年“村村点火、户户冒烟”的蓬勃景象奠定了顺德民营资本雄厚、产业门类齐全的工业强区地位。
随着时代的变迁，曾经辉煌的村级工业园因为高消耗、低产出、生产工艺和管理模式落后，逐渐成为发展的包袱。从农村起步腾飞的顺德，又将目光投向改革的起点，“大胆试”“大胆闯”，以村级工业园改造为突破口，率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，寻找从高速增长到高质量发展的原动力。
一年前的村级工业园升级改造工作千人动员大会上，郭文海的一句“这是场没有退路的战斗”，吹响了顺德“头号工程”全面推进的号角。
截至目前，顺德全区382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造。累计完成土地整理5654亩、新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险企业1645家，开创了6种改造新模式。
“过去一年的成果来之不易，全区干部群众付出了极大的努力和心血，挑战了不可能，鼓舞了信心，摸索了经验，出台了政策，干出了成效。”郭文海说。
仙塘宝涌工业区（一期）正是顺德创新村改经验的典型。项目定位为智能家居制造产业园，占地面积153.72亩，是顺德首个以“集转国+挂账收储公开出让”方式实现改造的村级工业园改造项目。它还是全区容缺审批示范项目，计划4月23日就正式进场施工。
模式创新是上述阶段性成果的重要法宝。村改没有现成经验可借鉴，项目推进需先创特例，再成先例。从无到有，顺德探索出企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复等6种改造范例，有效解决了土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高、各方利益难以平衡等难题。
企业长租自管型，即保持村集体土地性质不变，公开引入社会资本（企业）长期租用，进行土地整理、开发建设、运营管理及招商。政府统租统管型，即以流转形式引入国资开发建设，用于社会资本介入土地改造意愿不强、村集体难以选定合作方的情况。政府直接征收型，即将集体土地转为国有，再以公开出让的方式进行开发建设。企业自主改造型，即政府确定产业准入条件，引导业权人自发改造。
除了几种以产业提升为中心的改造模式，顺德还创新了“政府生态修复型”的改造模式。通过城乡建设用地增减挂钩相关政策，由政府主导直接征收土地，不再用于工业、商业用途，开展生态修复、复垦复绿。在总面积1685亩的伦教北海工业区，规划了总计985亩的生态复绿场地，累计投入的收储及建设费用已达8.22亿元。
啃下“硬骨头”，锤炼干部队伍的攻坚能力
“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”，这一年来，不管是公开发言还是日常交流，许多顺德干部都会脱口而出这三个词。对他们而言，这不是一个口号，而是真实的写照。
“村改”既是点将台，也是练兵场。面对这项极其艰巨的任务，排兵布阵至关重要。从机构的设置到人员的安排，不只是物理上的重新拼装，更要在人员融合、职能整合上真正发生“化学反应”。
这是一场区镇联动的并肩作战。顺德成立了区委书记、区长任双组长的村改工作领导小组，搭建并不断优化村改组织架构、职能，科学调配人力、政策、财政等资源，充分融合各支专业力量，实体化运作，常期化奋战。
顺德区委常委梁伟沛表示，“村改”是一项担负着重塑顺德发展新格局的历史使命，必须全区齐心，区镇联动，全社会协同作战，形成澎湃合力。
为此，顺德区委区政府选派10个职能部门各1名副局长分别驻点1个镇街，结对共建，责任到人，指导和协助镇街策划项目、解决难题。同时，选派104名中青年干部担任村居（社区）第一书记等职务，动员和组织群众，把区委区政府的思路传达到最基层一线。
这是一场敢闯敢试的冲锋陷阵。不管是镇街书记和镇长（主任）还是职能部门负责人，都把这项“头号工程”紧紧拎在手上，一项项改革破冰试水，一个个硬骨头被砸开，一批批担当有为的干部从这里脱颖而出。
以顺德南入口新兴产业园（细滘）为例，在去年9月10日启动清拆时，就创下了单日拆除厂房135亩的纪录。而这离不开容桂街道党工委书记刘国兴带领团队靠前作战，扑在一线，在前期做了大量工作。
这也是一场群策群力的协同作战。在顺德村改的最前线，还有一批村居党群先锋队员活跃着。乐从镇沙边村党委南中党支部的何仙兰就是其中一员。
何仙兰记得，部分村民最初对“二改二”改造方案并不支持，觉得应该“二改三”，期望获得一次性的高分红。一位六旬老太还曾让她吃了闭门羹，但不放弃的她连续跑了4个晚上，终于说动了这位老人。
事非经过不知难。沙边村党委副书记邓燕芬介绍，村党委多次召开关于工业区的研讨会和解读会，并建立微信交流群，从多渠道解读改造方案，充分听取股民的意见和建议。最终，改造方案顺利表决通过。
势如破竹的村改新态势，彰显着齐心协力的奋斗精气神。今年顺德区党代会命名了一批担当有为先进集体和担当有为个人，当中就包括许多在村级工业园改造等工作中直面问题迎难而上的年轻干部。
过去的一年，区四套班子与区各部门、各镇街同一战壕攻坚，敢啃硬骨头，奋斗在一线，充分激发出了新时代敢想敢闯、敢为人先的精气神。在郭文海看来，顺德村改工作启动一年来最大的收获正在于此，“展现了顺德干部群众攻坚克难、主动担当、主动作为的精神状态。”
闯入“深水区”，再市场化改革的雄心远见
村级工业园改造腾出的空间，首先要满足本土骨干企业、中小企业的增资扩产需求。同时，要加快对接深圳等国内外创新高地的优质资源。
4月4日，杏坛智能五金家电产业园启动改造，项目总面积160亩，首期投入3亿元，未来建成后容积率约提升至3.0，预计年产值可以达到10亿元。
这次的改造投入主要由园区内的企业东原厨具实业有限公司承担。该公司常务副总经理郭宪华表示，尽管首期投入就已接近其去年的总营收，但是公司对改造非常主动。“我们正在向智能化转型，园区升级是必然的。公司还可参与新园区的运营，获得更大收益。”郭宪华说。
5天后，龙江镇仙塘宝涌工业区（一期）改造项目地块被万洋集团以18300万元竞得开发使用权，日后将建成现代化智能家居产业园区。
从筑巢引凤到引凤筑巢，村级工业园正成为社会资本追捧的热土。
事实上，在3月29日，顺德赴深圳举行招商推介会时，就拿出了一批村级工业园改造的标杆项目，瞄准深圳的先进制造业企业、有产业背景的城市更新开发商、创投基金等进行推介，并最终与卓越城市更新集团等深圳企业签订合作协议，为“村改”吸引更多社会资本。
“因为深圳很多企业运营产业园区非常专业，我们希望顺德的村级工业园改造这个大破之后要建立现代的产业园区，这就需要引进社会的力量。我们将坚定不移地走市场化的道路。”郭文海说。
这正是顺德村级工业园改造更深层次的含义。拆不易，建更难，如何吸引企业参与建设？建好的园区应该注入哪些产业？谁来运营这些现代化园区？这是一道比拆除更加复杂的命题。
顺德提出，要为全省率先探索“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造整治提升模式。为此，曾经因率先推进市场化改革而成就民营经济崛起的顺德，踏上了一场再市场化改革的征程。
随着大湾区的规划落地，高质量发展实验区的建设起航，优质产业项目的引进、重大平台的建设，正在成为顺德经济发展的最大需求。
“今年是村改工作启动以来的第二年，攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心。”郭文海强调，区镇资源要进一步向村级工业园改造倾斜，区镇联动加快谋划做好连片改造项目的规划工作，同步全力开展招商引资。同时，要全面落实《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》，创造性落实涉及村改的11项省级政策，掀起新一轮改造热潮
过去40年，顺德通过产权的转移实现率先发展。如今，摆在顺德面前的是，如何通过空间的释放来支撑下一个40年的发展。
通过村级工业园改造，充分激发企业家和市场的强大活力，在公平市场竞争中实现高质量发展，推动产业存量优化和增量提升双管齐下，顺德这条二次“工业化”的道路正越来越清晰可见。
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顺德树典型样板为村改“壮胆指路”
村级工业园改造不是简单的推倒重来，一个项目能成功推进，需要所在镇街明确发展思路、制定相适应规划，也需要相关村居在一线积极作为，突破改造“坚冰”。
在过去一年的“攻坚期”中，顺德区各镇街涌现出一批典范项目，给2019年村级工业园改造壮了胆、指了路。
镇街树典范啃下改造“硬骨头”
细滘工业区因为物流、金属加工等产业，成为顺德改革开放发展见证人。但是这些至少20多年的厂房，普遍存在土地利用率低、单位产出率低、消防安全隐患大等问题。
为此，容桂街道将细滘工业区105国道以西片区310亩，纳入2018年村级工业园改造示范项目。由政府根据土地管理、征收等法律规定的程序和权限，经村集体同意后，将集体土地转为国有，并给予村民相应补偿和安置，征收的土地再以公开出让的方式进行开发建设。它是政府直接征收，推动村级工业园改造典型。
“细滘村级工业园最终项目方案表决得到村民95%以上的同意率，很多村居知道后，从原来不主动，到现在倒逼政府来帮他们改造。”容桂街道党工委副书记、街道办主任龙仲英指出，细滘工业区改造是街道遇到最难的村改项目，该项目片区土地产权复杂，村集体、私人、农用地、国有用地都有。
经过摸索，容桂街道达到了预期目标，政府对该范围内100多家违规企业进行依法关停，形成淘汰落后产能的倒逼机制，近期项目一期将有地块推向市场。
“容桂中小企业多，但很多是无序发展，尤其是街道土地平均开发强度接近70%,必须要加快村级工业园改造。”龙仲英表示，今后容桂的村级工业园改造方向一个是为现有的优质企业增资扩容提供载体，另一个就是要承载来自深圳、香港的溢出效应。“深中通道建好后，容桂到深圳前海车程就是45分钟，而且深圳有些企业家也谈到目前顺德营商环境很好，值得投资。”
以实体经济为发展根本的顺德，同样需要“绿水青山”，所以在自创政府直接征收改造模式同时，当地还创新实现伦教北海工业区的“政府生态修复型”模式，其范本可供全区及兄弟城市借鉴复制。
“如何还原顺德水乡特色，我们通过与企业协商，政府收储土地后将低端、污染严重的旧厂房拆除，随后进行生态修复。”伦教街道党工委书记卢德全表示，北海工业园区复垦复绿计划完成900多亩，去年已经完成380亩，今年还将完成390亩复垦复绿。
借助这个项目，可以大幅提升伦教街道人居环境、城市品位，间接提升了区域土地价值，实现淘汰落后产能、美化城市环境、增强区位优势同步进行。
村居求解项目利益“公约数”获认同
一年时间里，顺德村级工业园改造路径能从自上而下推行，到上下齐心协力，一大关键是村居抓住当前发展瓶颈进行攻坚，让村民认同村级工业园改造的必要性和迫切性。
多年前，龙江镇仙塘村是顺德有名的“问题村”，凡是遇到村集体讨论大事都无疾而终。但是仙塘工业区（一期）改造项目地块于今年4月9日顺利挂拍，由万洋集团以1.83亿元成交价摘得。
仙塘村党委书记、村委会主任赖珠兴表示，仙塘工业区（一期）占地面积153.72亩，是全区首个以“集转国+挂账收储公开出让”方式实现改造的村级工业园改造项目，也是全区容缺审批示范项目。仙塘工业区（一期）项目定位为智能家居制造产业园，规划建筑面积27.2万平方米，打造成一个宜产宜居的现代化智能园区。
“我们给搬迁企业主做工作，并且聘请第三方咨询公司作出补偿报告，按照15元/月/平方米补偿标准计算，要比企业主自己卖地更赚。”赖珠兴指出，通过20多次宣讲会，给村民讲深讲透村级工业园改造的必要性及相关利好政策，最终以85.13%的通过率通过了改造方案。
对于获得仙塘工业区（一期）开发权，佛山顺德万洋众创城项目总经理周祖泰对顺德高效服务点了赞。“在拿地后的6天时间里，区、镇有关部门放弃周末休息为项目召开了两次会议，而且我们项目通过信用审批、容缺受理等方式，缩短了开发时间，原来预期是24个月完工，可能15个月后就能交付使用。”
与仙塘村一样，处于佛山“三龙湾高端创新集聚区”的乐从镇上华村，对村居产业升级、环境再造有非常迫切的需求。
上华村党委书记、村委会主任曾剑雄表示，乐从上华村村级工业园改造项目作为顺德首创的“企业长租自管型”村改模式，确确实实给村民带来了红利。
与美的置业的合作明确村集体收益每年以2%速度递增，而且满30年后物业还会归村集体。经过测算，这30年改造期，企业要为工业园改造、营运投入6亿—8亿元。“为了让村民没有顾虑，相关方案都是通过多次讨论后确定，最终股东投票通过率超过80%，而且工业园区改造项目以及利益分配都写入小册子，每家都会有一本，确保园区改造顺利推进。”
顺德村改“11+12”创新政策本月将全部落地
多项政策走在全省前列
“我们村在2008年左右就提出了改造，但是当时相关的政策力度不够大，直到去年才有了大突破。”乐从镇上华村党委书记、村委会主任曾剑雄对顺德这一轮村级工业园改造充满信心。位于该村的上华智能制造产业园去年成功奠基，将打造三龙湾区域的先进高端工业发展载体。
激发村级工业园改造的动力，政策创新走在了前列。一年来，顺德先后出台了《村级工业园厂房搬迁工作指引》等配套政策文件28份，包括用地报批、项目报建、产业发展等。其中，去年底开始推行的“1121”行政审批改革，将工业类项目审批时间压缩至11个工作日，支撑村改项目加速推进。
“近期目标是‘项目供地之日，所有手续完备之时’，理想目标是‘供地之日，即是项目开工之时’，我们正努力做到。”顺德区村改办有关负责人介绍，通过推行容缺受理、信任制审批等系列配套改革，村改项目的建设速度将会越来越快。例如4月9日挂牌出让成功的龙江镇仙塘宝涌工业区(一期)地块，计划4月23日就正式动工。
不断叠加的政策红利，为村改保驾护航。尤为值得注意的是，在广东省赋予顺德率先建设高质量发展体制机制改革创新实验区的政策中，涉及村改的占了11项。在此基础上，顺德进一步解放思想，再创新了12项村改新做法。
截至目前，“11+12”创新政策落实及配套文件制定工作基本完成，有15项已全部正式落地。其中，6项已正式出台5份文件，9项不需出文件但已在实际工作中落实。佛山市自然资源局顺德分局副局长俞飞燕介绍，“其他8项已完成配套文件起草，正在走发文流程，五一前可全部落地。”
在“11+12”创新政策中，最重要的土规调整、新型产业用地、土地混合开发、土地一二级联动、单一主体归宗改造、违法用地处理等工作政策措施已全部落地。“新型产业用地（M0）和混合开发政策已正式出台，相比深圳、东莞、广州更具吸引力。” 佛山市自然资源局顺德分局三旧改造管理科副科长辛彩红说。
“顺德的M0产业用房可分割比例达到了100%，可配建比例达到30%，且其中15%能够面向入园企业进行销售，不延长年限不需补交地价，土地使用年限给足五十年，这些都比其他城市力度更大。”在辛彩红看来，从区级政策到省级支持，很多方面都难以找到比顺德力度更大的地方。
■数读顺德村改
本轮村改启动前：
全区382个村级工业园，占地13.5万亩，拥有1.9万家企业，占用全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收。
过去一年成效：
（1）截至4月14日，382个村级工业园已有80个园区105个项目启动改造，44个园区启动拆迁，累计完成土地整理5654亩、复垦复绿406亩、新建厂房206.5万平方米、关停淘汰落后风险企业1645家。
（2）出台和拟出台一批优惠政策：先后印发各类政策文件共28份，其中3月份以来新印发政策文件7份。目前正在征求意见，或已完成征求意见，正走办文流程，待印发的政策文件共13份。
（3）成功探索6种改造范例：企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复。
2019年计划：
全区既定村改工作目标任务是“1338”，即完成拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、新建建筑面积800万平方米，另有综合整治任务9000亩。
